Азартные игры

Показательным в этом отношении стало совещание у министра "открытого правительства" Михаила Абызова, состоявшееся в конце августа. Министерства должны были определиться, для финансирования каких проектов имеет смысл организовывать новые государственные лотереи. Конструктива не получилось: Минфин, Минспорт и Минэкономразвития блокировали предложения не только друг друга, но и Минкультуры с Ростуризмом.

Билет без выигрыша

На совещании у Михаила Абызова атмосфера была довольно напряженной. Как рассказывали "Ко" его участники, представители Управделами президента, МВД и Федеральной налоговой службы (ФНС) предпочли отмолчаться. Дискуссия развернулась между представителями Минфина, Минспорта, Минэкономразвития и Ростуризма (недавно вошел в структуру Минкультуры) и негосударственными лотерейными компаниями. "Принципиальное решение о закрытии частных лотерей принято, но что оно даст? - рассуждает один из участников совещания, пожелавший остаться неназванным. - Проблема в системе контроля за лотерейным бизнесом, и в первую очередь за денежными потоками, которые чиновники сейчас не контролируют".

"Никто не знает, сколько в реальности продается лотерейных билетов и какую выручку получают операторы", - отмечает основатель "Русского лото" Элмурод Расулмухамедов. По его словам, цифры в надзорные органы можно предоставлять любые. Это касается операторов всех лотерей, в том числе государственных. "Цель введения госмонополии - зачистка рынка", - считает один из отраслевых экспертов. По его мнению, навести порядок способны лишь сами частные лотерейные компании, желающие остаться в бизнесе. Но за ними должен кто-то приглядывать. Гендиректор государственного ОАО "Российские лотереи" Сергей Стрельников с этим утверждением согласен: "Если будут налажены учет и контроль, бизнес компаний станет прозрачным, необходимости в ликвидации частников не будет". Но правительство продолжает настаивать на закрытии негосударственных лотерей.

Отфутболили

Минспорт сейчас проводит нескольких лотерей в поддержку спорта, конкуренцию ему пытается составить Минфин. Организовать лотереи хотели еще и Минкультуры с Ростуризмом. Так, например, в середине июля ведомство Антона Силуанова предложило правительству стать организатором 15 лотерей для финансирования подготовки к чемпионату мира по футболу 2018 г. "Минспорту это невыгодно, так как его лотереям создается конкуренция, - поясняет гендиректор лотерейной компании "Интерлот" (лотерея "Золотой ключ") Александр Зибров. - Совещание у Абызова и проводилось для того, чтобы показать необоснованность претензий Минфина и Минкультуры на проведение лотерей".

Как и следовало ожидать, Минфин получил от Минспорта негативную оценку: якобы чемпионат мира по футболу - не площадка финансового ведомства. По словам одного из участников совещания, идея лотереи принадлежит президенту Союза национальных ассоциаций лотерей, букмекеров и тотализаторов, основателю букмекерской конторы "Лига ставок" Олегу Журавскому. В 2012 г. его компания "Спринтбет" организовала собственные лотереи в поддержку футбола. Букмекер интереса к лотерейному бизнесу не отрицает. "Наш союз национальных ассоциаций еще в прошлом году выступил с предложением учредить еще одну футбольную лотерею, - заявил "Ко" Олег Журавский. - Компании - члены союза готовы принять участие в конкурсе по выбору оператора лотереи, если ее организатором станет Минфин". Позиция Минспорта явилась большой неожиданностью для Журавского. "По словам представителя Минспорта России Светланы Мироновой, 10 млрд руб. гарантированных отчислений за время проведения лотереи - не большие деньги, - говорит Олег Журавский. - Еще один вопрос: почему Минэкономразвития выступило против того, чтобы в бюджет поступили дополнительные 10 млрд руб.". В Минспорта и Минэкономразвития не ответили на запрос "Ко". Минкультуры и Ростуризму тоже отказали в организации лотерей. "Конкуренция между частными компаниями постепенно заменяется конкуренцией между министерствами, - констатирует Элмурод Расулмухамедов. - Ведомства ведут себя, как собственники неких активов, что довольно странно". Активом же в данном случае может выступать само право на проведение лотереи.

Под прикрытием

Понятно, что лотереи нужны не чиновникам и за каждым из ведомств стоят интересы конкретных частных игроков. В истории с лотереями к ЧМ-2018 между Минфином и Олегом Журавским образовался некий тандем. Бизнесмен понял, что негосударственные лотереи рано или поздно запретят, как это произошло с игорным бизнесом, и пора поддерживать госмонополию. До января 2013 г. Журавский возглавлял Союз национальных ассоциаций букмекеров и являлся гендиректором "Лиги ставок". "Умный парень, только несколько заносчивый", - говорит о нем заместитель исполнительного директора Российской ассоциации развития игорного бизнеса (РАРИБ) Самоил Биндер. "Журавский больше не позиционирует себя как букмекер", - отмечает Элмурод Расулмухамедов. В этом отношении лотерейный бизнес под прикрытием министерства более перспективен.

В усилении полномочий Минспорта заинтересован бенефициар группы "Гослото" Армен Саркисян. Ведь его компания является оператором гослотерей, организованных Минспорта ("Гослото 5 из 36", "Гослото 6 из 45" и "Рапидо"). "И конкуренция с Минфином ему не нужна", - полагает Элмурод Расулмухамедов. Впрочем, "Гослото" принадлежит, как считается на рынке, структурам автомобильного трейдера "Авилон" Александра Варшавского (конечные владельцы ООО "Группа компаний "Гослото" прячутся в офшорах), а Саркисян, друг Варшавского, лишь называет себя конечным бенефициаром. В базе "СПАРК" Саркисян значится как экс-владелец трех небольших фирм, занимавшихся оптовой торговлей алкоголем, подбором персонала и выращиванием саженцев растений. Вряд ли он самостоятельно мог найти для совершения сделки несколько миллиардов рублей.

Еще один активный участник лотерейного бизнеса - владелец международной группы игорных компаний Ritzio International и известного игорного бренда "Вулкан" Олег Бойко. Сейчас он скромный председатель совета директоров ООО "Государственные лотереи "Победа", его структуры проводят гослотереи "Победа" Спецстроя Минобороны. Скромный, потому что лицензии на лотереи у Спецстроя заканчиваются в июле 2015 г. и продлять их дальше не планируется.

Так или иначе, но группа "Гослото" - сегодня крупнейший продавец лотерей в России, единственная компания, реализующая все три гослотереи (в первом полугодии 2013 г. на них пришлось 64% тиражного рынка, около 2,5 млрд руб.). Группе принадлежат операторы и бренды "Спортлото", "Гослото", в доверительном управлении находится "Победа", то есть рынок уже консолидирован и находится в руках офшорных фирм.

Ставки сделаны

Есть несколько версий, почему лоббируется госмонополия на лотерейном рынке. Одна из них - возрождение залов игровых автоматов. "Если лотерея станет государственной и будет иметь правительственную лицензию, а не ФНС, это не защитит рынок от игорного бизнеса, - полагает Элмурод Расулмухамедов, - наоборот, будет проще убеждать население, что средства идут на благие цели". Тем более что доходность гослотерей спорна. "Чтобы лотерея оказалась безубыточной, на каждый тираж надо продавать по 800 000 билетов. Но о такой реализации можно только мечтать", - поясняет Самоил Биндер. "Если гослотереи проводить честно, они экономически невыгодны. Поэтому мы и не участвовали в конкурсе по выбору оператора "Гослото". Проведя ревизию "Гослото", это подтвердила и Счетная палата, - отмечает Александр Зибров. - Идея госмонополии - под видом гослотерей возродить игорный бизнес".

Это уже происходит на Украине, где госмонополия на лотереи действует с 2002 г. Там, как и в России, операторами лотерей выступают частные фирмы: "М.С.Л." (структура российской "Альфа-групп" Михаила Фридмана), ЗАО "Патриот" (принадлежит кипрской Cehriba Investments Limited, которую связывают с Олегом Бойко) и Украинская национальная лотерея (зарегистрирована на офшор с неизвестными бенефицарами). Объем рынка в 2012 г. - 16,7 млрд руб. В феврале 2013 г. кабмин Украины подал в парламент законопроект, предусматривающий введение моратория на выдачу гослицензий. Причина: лотереи на Украине превратились в разновидность азартных игр. "Закон о гослотереях дает возможность частным операторам лотерей привлекать граждан к участию в азартных играх под видом государственных лотерей", - отмечалось в пояснительной записке к законопроекту. Документ в работе, а гослицензии были продлены всего на год.

Игрок

Российские чиновники, аргументируя введение госмонополии на лотереи, ссылаются на зарубежный опыт, в том числе украинский. Основной пакет документов, легший в основу решения правительства о закрытии негосударственных лотерей, исходил из Минэкономразвития и готовился, как утверждают участники рынка, при непосредственном участии замдиректора департамента госрегулирования в экономике Евгения Ковтуна. И сейчас он является главным спикером МЭР на всех совещаниях, посвященных лотерейному бизнесу. Кстати, в пресс-службе МЭР вопросы "Ко" для подготовки этого материала отправили именно ему на личную почту (сейчас он в отпуске), но на вопросы он не ответил.

Карьера Евгения Ковтуна практически с самого начала была связана с игорным бизнесом. В 2000-х он работал начальником внутреннего аудита в компании "Джекпот", затем финансовым директором сети московских казино "Золотая подкова", был исполнительным директором Российской ассоциации "Мир игр" и вице-президентом Ассоциации деятелей игорного бизнеса (АДИБ). "Неглупый человек, хорошо разбирающийся в теме", - отзываются о нем участники рынка. Впрочем, не все. "Это человек, который никогда не работал в настоящем игорном бизнесе, но с удовольствием пишет об этом книги", - говорит его экс-сослуживец по компании "Джекпот" Самоил Биндер.

Последний труд Ковтуна - трехтомное издание "Азарт в Стране Советов" - вышел из печати весной 2013 г. Любопытна его позиция в отношении игорного бизнеса, озвученная на презентации книги: "Азартные игры, по моему мнению, не должны быть запрещены, но должны быть максимально ограничены по распространению: небольшое количество казино в стране, запрет агрессивной рекламы, запрет посещения казино несовершеннолетними, запрет посещения людям, работающим на госслужбе и имеющим доступ к финансам..." Необычное заявление для госслужащего, занимающего довольно высокий пост в министерстве, курирующем в том числе и лотерейное направление.

Разность данных

Много вопросов у лотерейных компаний именно к Минэкономразвития. "Исходя из какой информации решается вопрос о закрытии негосударственных лотерей?" - спросил на совещании в "открытом правительстве" Александр Зибров. Он утверждает, что достоверность данных МЭР, представленных в правительство, сомнительна.

"В России поставлена на поток бесконтрольная выдача разрешений на организацию и проведение различных видов лотерей. (...) Отсутствуют поступления в бюджеты всех уровней", - говорится в официальных документах МЭР, размещенных на его официальном сайте, и в докладе замминистра Олега Фомичева, отправленном в Белый дом (имеется в распоряжении "Ко"). Минэкономразвития также указывает на полное отсутствие "реального госнадзора за организаторами лотерей", непрозрачное распределение средств.

Эксперты недоумевают: МЭР должно быть известно, что в соответствии с постановлением правительства еще с 2004 г. ФНС является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим выдачу разрешений и контроль за проведением лотерей, в том числе за целевым использованием выручки от их проведения.

"Все наши доходы от лотерейной деятельности и целевые отчисления полностью идут на заявленные цели", - сказал "Ко" директор лотерейной программы Российского фонда культуры Владимир Александров. А вот отчисления от гослотерей растворяются в федеральном бюджете, и на что они идут, непонятно - это признала на совещании у Абызова советник министра спорта Светлана Миронова. "Организаторы гослотерей перечисляют целевые отчисления в доход федерального бюджета и в дальнейшем не распоряжаются ими", - отмечается в докладе главы Минспорта Виталия Мутко (имеется в распоряжении "Ко").

Если же говорить о незаконной игорной деятельности под прикрытием частных лотерей, то этот вопрос следует адресовать операторам гослотерей. Так, в августе прокуратура Санкт-Петербурга вынесла "предостережение о недопустимости нарушения закона" ООО "Победа" Олега Бойко. Аппараты, предназначенные для распространения лотереи, были запрограммированы так, что "процесс розыгрыша в режиме "развлекательной визуализации" имел признаки азартной игры". Не уступает им интернет-сайт гослотереи "Победа". В основе моментальной лотереи "ВГБЛ 10" - тот же генератор случайных чисел, возможности по манипулированию розыгрышем и высокая скорость игры, присущая игровым автоматам. "Нарушения, усматриваемые прокуратурой Санкт-Петербурга, являются результатом неправильного толкования закона и непонимания процедуры проведения государственной бестиражной лотереи", - говорится в официальном заявлении лотерейной компании.

В рекомендациях правительству МЭР заявляет о целесообразности, во-первых, проводить исключительно гослотереи, во-вторых, обеспечить прямое финансирование программ социальной направленности с лотерейных отчислений и, в-третьих, создать специальную службу по контролю за лотерейной деятельностью. "В общем, все сводится к тому, что ни Минфин, ни ФНС не справляются со своими обязанностями", - отмечает собеседник "Ко", один из участников совещания у Абызова. Однако, согласно данным Единого государственного реестра лотерей РФ, только за 2010-2012 гг. по решению судебных органов досрочно прекращены разрешения на проведения 55 лотерей. Значит, контроль все-таки осуществляется.

В этом же докладе МЭР утверждает, что "официальные данные об объеме лотерейного рынка отсутствуют". Но это не совсем так. Во-первых, утверждает Александр Зибров, "любая лотерея в России ежеквартально и ежегодно обязана представлять отчеты по форме ФНС, где отражаются все объемы продаж. Если этого не делать, тут же у надзорного органа появится основание для отзыва лицензии". Во-вторых, игроки рынка публикуют в СМИ годовые отчеты с объемами продаж и распределением целевых отчислений, величина которых у негосударственных лотерей согласовывается с ФНС (см. диаграмму "Крупнейшие игроки лотерейного рынка"). "В надзорное ведомство представляются данные по конкретной организации, которой будут перечисляться средства, программа, на что пойдут деньги, и номер расчетного счета, - продолжает Александр Зибров. - Вся эта информация имеется в распоряжении ФНС, и достаточно им выехать с проверкой, чтобы выяснить, так ли это". ФНС и Минфин не смогли прокомментировать "Ко" доклад МЭР, сославшись на нехватку времени. Впрочем, напрямую МЭР в своих заявлениях никого не обвиняет, формулируя проблему как "отсутствие надзора".

Цена ошибки

МЭР продолжает добиваться введения госмонополии в лотерейном бизнесе, но роста доходов от этого бизнеса ожидать не приходится. "Закрытие негосударственных лотерей упорядочит рынок, но приведет к колоссальным коррупционным рискам", - уверен Элмурод Расулмухамедов. К тому же государство не в состоянии управлять лотереями, и пример тому "Орглот" - оператор гослотереи "Гослото", задолжавший 2 млрд руб. бюджету и более 3 млрд руб. госбанкам, кредитовавшим его. За время проведения лотереи (семь лет) "Орглот" должен был выплатить в госбюджет не менее 26,89 млрд руб. Однако такие условия абсолютно невыполнимы, констатировали аудиторы Счетной палаты, проверявшие компанию. В итоге она была обанкрочена, суды проиграны, деньги не возвращены.

Если сравнить доходы крупнейших игроков, то за первые девять месяцев 2012 г. все три всероссийские гослотереи заработали более 5,137 млрд руб. При этом целевые отчисления в казну не превысили 512 млн руб. В законе "О федеральном бюджете..." в 2013 г. отчисления от всероссийских гослотерей составят всего 399,6 млн руб. А негосударственная лотерея (только одна из многих) "Золотой ключ" отчиталась о целевых социальных отчислениях за 2012 г. и первую половину 2013 г. в размере 340 млн руб. "Гослотереи по итогам девяти месяцев 2012 г. продали билетов на треть больше, чем частные, - говорит один из игроков лотерейного рынка. - При этом целевые отчисления их операторов в среднем в два раза ниже".

Если бы правительство поступилось амбициями и отказалось бы от госкапитализма, денег бы это могло принести значительно больше. "Государство не в состоянии управлять всеми предприятиями, которые берет под контроль в самых разных отраслях, и руководят ими фактически физические лица в собственных интересах, - говорит политолог Станислав Белковский. - Так и в лотерейном бизнесе все останется, как есть: государство как не имело контроля над центрами прибыли, так и не будет его иметь. Только бизнес будет легализован через якобы государственное участие. Чиновники в данном случае служат лишь инструментом для установления контроля над тем самым бизнесом". Может быть, поэтому МЭР предоставляет в правительство некорректную информацию? Будем надеяться, что это всего лишь ошибка.