Бессвязные коммуникации

Например, министром энергетики стал экс-заместитель руководителя Минфина Александр Новак (о нем "Ко" писал 20 августа). Стоит ли удивляться тому, что Минкомсвязи возглавилтогда 29-летний бывший заместитель премьер-министра - министр информатизации и связи Татарстана Николай Никифоров? В федеральном ведомстве он сменил Игоря Щеголева, курировавшего связь и массовые коммуникации в стране с 2008 г. В то же время сам Щеголев переместился в кресло помощника президента. Примечательно, что в 2000 г. экс-министр трудился начальником управления пресс-службы президента, а в 1990-е успел поработать и журналистом. Де-факто, по мнению экспертов, после отставки Игорь Щеголев не утратил влияния на отрасль связи и массовых коммуникаций, просто он будет руководить ею из администрации президента. "Администрация президента является очень важным инструментом по работе с регионами. С Игорем Олеговичем мы договорились о хорошем рабочем взаимодействии", - отметил Николай Никифоров вскоре после своего назначения.

Говорят, Дмитрию Медведеву Никифоров понравился тем, что разбирается в гаджетах. Как известно, Дмитрий Анатольевич любит в "Твиттере" посидеть, не чужд он и различных электронных девайсов. Не удивительно в этой связи, что в феврале 2009 г. Николая Никифорова включили в первую сотню президентского кадрового резерва. Впрочем, как сказал "Ко" осведомленный чиновник правительства, Никифоров был и остается человеком президента Республики Татарстан (РТ) Рустама Минниханова, якобы "сосватавшего" молодого протеже Сергею Чемезову. Последний, по словам источника, пролоббировал назначение Никифорова на новую должность на пару с олигархом Алишером Усмановым, контролирующим акционером одного из операторов "большой тройки" - "Мегафона". Любопытно, что с руководством "Мегафона" хорошие отношения поддерживает и Рустам Минниханов. В то же время, по мнению экс-сотрудника Мининформсвязи Татарстана, выдвижение господина Никифорова было спланированной PR-акцией, направленной на укрепление имиджа республики как кузницы кадров федерального уровня.

Сложное наследство

"Самым большим достижением Минкомсвязи за прошедшие годы был запуск "электронного правительства", - пишет в своем блоге экс-замминистра связи Илья Массух. - Сегодня о госуслугах говорят уже все, начиная от первых лиц страны и заканчивая людьми в автобусе. И это наша заслуга. Она, кстати, оценена и международным сообществом. Есть такой ооновский рейтинг - "электронного правительства", и мы там с 2010 г. по 2012 г. продвинулись с 59-е на 27-е место. Это, кстати, единственный признанный международный рейтинг, по которому наша страна вообще на нормальных местах находится. Между прочим, на заседаниях модного нынче "открытого правительства" старались всячески забыть про этот факт, а Никифоров, уже когда был назначен, мне прямо сказал, что он не знал про этот рейтинг. А Путин знал".

"Щеголев не был специалистом по телекоммуникационным IT, он был по преимуществу публичной фигурой. Он журналист по сути, не совсем специалист в этой сфере. Он тяготел чисто к журналистским, публичным решениям проблем", - отозвался об экс-министре связи в беседе с "Ко" руководитель одной из телекоммуникационных компаний. При этом, по его словам, в отрасли давно копились вопросы, которые требовалось решить на годы раньше. "Такие, например, как технологическая нейтральность при использовании частотных назначений, свободный хозяйственный оборот частотных назначений, возможность совместного использования частот и оборудования инфраструктуры сетей связи", - поясняет телекомэксперт Алексей Бойко.

В то же время от нового руководителя министерства участники рынка ждут перемен и важных решений. "Новая команда Минкомсвязи заявила о готовности активно работать и проводить актуальные реформы в отрасли. В частности, министр говорил о необходимости создания новой редакции закона "О связи". Реализация этой задачи нам представляется ключевой. От того, как она решится, будет зависеть вектор развития отрасли на ближайшую перспективу", - отмечает директор департамента управления регуляторными рисками МТС Андрей Рего. Кроме того, по его мнению, на законодательном уровне требуют решения вопросы совместного использования сетей связи и частотного ресурса несколькими операторами связи. "Важно, чтобы эти и другие обсуждаемые в настоящее время в министерстве решения (в том числе, вопросы реализации переносимости номера) были продуманными и взвешенными, нацеленными не только на сегодняшние задачи, но и на долгосрочное развитие отрасли", - подчеркивает Андрей Рего.

Другой важной проблемой, решение которой пока находится в "подвешенном" состоянии, собеседники называют наметившееся отставание отечественной науки и производства в области телекоммуникаций. "Не налажены механизмы саморегулирования отрасли - шагу нельзя ступить без решения регулятора, который даже потенциально не способен успевать за темпами развития технологий в мире", - возмущается руководитель одной из телекоммуникационных компаний. - Стоит масса сложных межведомственных задач. Сейчас оператору связи приходится согласовывать любые стройки месяцами".

Таким образом, от Никифорова и его новой молодой команды, которую на рынке в шутку называют "тимуровцами", рынок ждет не просто действий, а конкретной программы на будущее.

Клубок интересов

На данный момент Николаю Анатольевичу исполнилось только тридцать. Карьеру молодого министра иначе как головокружительной не назовешь. Уже в 2010 г. он стал замом премьер-министра - министром информатизации и связи Татарстана, а до этого четыре года возглавлял Центр информационных технологий РТ. Экономист по образованию, г-н Никифоров с 2001 г. руководил различными бизнесами в IT-сфере. В 2001-2005 гг. работал заместителем директора компании "Казанский портал", с 2004 г. по 2005 г. - заместителем генерального директора ОАО "Современные интернет-технологии", которое было создано в 2002 г. по инициативе правительства Татарстана, а летом 2005 г. окончательно переместился на госслужбу, став советником премьер-министра Республики Татарстан по информационным технологиям. Выбор в пользу госслужбы собеседники "Ко" считают неслучайным и обусловленным, в том числе, и бизнес-интересами республиканских групп влияния, к коим некоторые собеседники причисляют молодого министра.

С момента основания в 2002 г. и до сих пор гендиректором "Современных интернет-технологий" является Дмитрий Юртаев. Его отец Александр Юртаев с 1998 г. по 2011 г. занимал пост руководителя информационно-аналитического управления аппарата кабинета министров Татарстана, а в январе 2011 г. стал начальником аналогичного управления в администрации президента республики. Когда в августе 2005 г. правительство Татарстана решило вплотную приступить к созданию "электронного правительства" и сформировало для этого специальную рабочую группу, Александр Юртаев занял пост главного конструктора системы. В том же месяце 23-летний Николай Никифоров был назначен советником по IT Рустама Минниханова.

"Татарстан - маленький регион, у него есть определенное инфраструктурное преимущество, построенное, как любит говорить Никифоров, "старшими товарищами", то есть руководством Республики Татарстан, - вспоминает предприниматель из IT-сферы, работавший в Казани. - Там были молодые ребята, у которых, может быть, во многом не хватало опыта. Но у них имелся хороший драйв, поддерживаемый старшими товарищами". Впрочем, он отмечает и такие особенности, как "конгломераты традиционнх компаний, которые вокруг всего этого работали". "У него есть целый комплекс своих заинтересованностей. Человек не случайно оказался на своем месте", - уклончиво отзывается о Никифорове один из источников. Но, как известно, без заинтересованности добиться результата у нас достаточно сложно. И похоже, что главным необходимым для этого качеством - трудоголизмом - молодой министр наделен в избытке. "Я видел, каким количеством работы он себя нагружал в Татарстане, это было на грани разумного", - вспоминает его бывший коллега.

При этом все опрошенные "Ко" эксперты признают, что господину Никифорову удалось добиться хороших результатов во главе связистов Республики Татарстан. "В Татарстане технологические задачи решены на модельном уровне в отличие от большинства российских регионов и даже центра, - подчеркивает технический директор "Группы "Альянс" Сергей Алешин. - Я достаточно много путешествовал по республике, был не только в Казани, и могу сказать, что в большинстве мест мой телефон с 3G работал лучше, чем когда я еду от своего дома на работу в Москве".

С тех пор как Николай Никифоров приступил к обязанностям министра информатизации и связи Татарстана, республика стала считаться одним из самых развитых регионов на рынке телекоммуникаций. Именно в Казани в 2010 г. была запущена первая в России сеть LTE, или, как ее еще называют, 4G. Правда, на следующий день после запуска компания "Скартел" (бренд Yota) была вынуждена отключить ее по требованию Роскомнадзора. Республику также отличает высокий уровень проникновения услуг связи, в частности широкополосного доступа в Интернет.

Будучи министром связи и информатизации Татарстана, Николай Никифоров участвовал в формировании системы "открытого правительства", инициированной экс-президентом РФ, премьер-министром Дмитрием Медведевым. Он также принимал участие в реализации проекта "электронного правительства" в Республике Татарстан. Однако, по мнению бывшего сотрудника Мининформсвязи РТ, на этом поприще он преуспел несильно. По словам собеседника, "до 2008 г. включительно "электронным правительством" занималось министерство, оно его реализовало в том объеме, в котором оно существует и сегодня. В силу конъюнктурных причин и ряда политических и личностных моментов Никифоров занимался пиаром той работы, которую мы проделали".

Впрочем, среди инициатив министра, поддержанных на федеральном уровне еще в его бытность главой отрасли связи Республики Татарстан, эксперты выделяют такие, как создание базы данных украденных мобильных телефонов, а также организация пилотных зон для тестирования услуги "переносимости" телефонных номеров и сохранения их за абонентами.

Созданию образа "инновационного министра" способствовало и участие Николая Анатольевича в реализации проектов по развитию татарстанских технопарков. Например, в 2011 г. стартовал проект IT-деревни под Казанью, аналога федерального "Сколково", получившей название "Иннополис".

Молодость не порок

Вскоре после того, как Николай Никифоров встал у руля Минкомсвязи, министерство покинули некоторые ключевые замы. В их числе Наум Мардер, которого участники рынка считают своего рода патриархом телекоммуникационной отрасли, а также Алексей Малинин и Илья Массух. Последний продолжает выступать с резкой критикой действий "нового министерства". "Когда уходил, я говорил Науму: "Потерпи, все равно профессионалы понадобятся, ведь ребята вообще в связи не рубят", - пишет в своем блоге Илья Массух. "Вне зависимости от того, кто является главой министерства, мы работали, работаем и будем работать, выполняя поручения правительства, находясь в постоянном контакте с его председателем", - отметил Наум Мардер после назначения молодого преемника Игоря Щеголева. Однако впоследствии оказалось, что выполнять поручения правительства команда Минкомсвязи будет в обновленном и, даже можно сказать, "омоложенном" составе.

Свою команду господин Никифоров явно решил формировать из молодых и перспективых топ-менеджеров из IT-среды. В частности, новыми замами министра стали бывший топ-менеджер группы Yota Денис Свердлов, Алексей Волин и Марк Шмулевич. На очереди еще одно ожидаемое, по слухам, назначение - Тимур Якубов (экс-партнер Никифорова по "Казанскому порталу"), ему прочат IT-направление. Вместе с Якубовым, по информации СМИ, Николай Никифоров в свое время работал программистом в НИИ математики и механики им. Н.Г. Чеботарева при Казанском государственном университете, где одновременно учился на экономическом факультете. Всего по положению об Минкомсвязи Никифоров имеет право набрать семь замов. И что-то подсказывает, что большая часть из них будут "молодыми и горячими". "Подбор команды смущает. Новому составу руководства может не хватить объемного видения и понимания отрасли телекома и горизонтов развития технологий, не все обладают достаточным аппаратным опытом и весом. Это может негативно влиять на возможности "пробивать" правильные решения и в целом на принятие стратегически грамотных решений", - рассуждает Алексей Бойко.

Денис Свердлов известен широкой общественности яркими проектами, далеко не все из которых увенчались успехами. Собеседники "Ко" говорят, что в замы к Никифорову предлагали пойти и другим кандидатам, но многие отказались. Также рассказывают, что Денис Свердлов входит в команду Алишера Усманова, что является подтверждением версии, изложенной в начале статьи, о том, что олигарх имел некое отношение к назначению и самого г-на Никифорова. "Продавить назначение г-на Солдатенкова (экс-гендиректор "Мегафона". - Прим. "Ко") на должность министра у них все-таки не получилось, консолидированно воспротивились все остальные телекомолигархи", - пишет в своем блоге известный телекомэксперт Максим Букин, по мнению которого, "назначение Никифорова было компромиссом".

Призрак "великого файервола"

Когда недавно разгорелся сыр-бор вокруг фильма "Невинность мусульман", снятого в США и размещенного на видеосервисе YouTube, Николай Никифоров написал в своем "Твиттере", что россиянам с ноября может быть закрыт доступ к видеохостингу YouTube из-за того, что на нем размещен трейлер к "криминальной" ленте. Имел место нешуточный скандал с весьма шумной волной в прессе. В свою очередь, Генпрокуратура РФ направила в суд иск с требованием признать фильм "Невинность мусульман" экстремистским. Роскомнадзор, подконтрольный Минкомсвязи, призвал отечественных операторов связи блокировать доступ своих абонентов к фильму еще до решения суда. При этом в ряде регионов, по информации из открытых источников, доступ был разом заблокирован к сайтам YouTube и Google. Под удар попала даже сеть "Вконтакте", в которой также появился фильм, оскорбляющий религиозные чувства мусульман.

Позднее Николай Анатольевич поспешил внести ясность в свое первое, безусловно, эмоциональное заявление, заверив, что доступ к сервису YouTube в России останется свободным. Впрочем, как говорится, поживем - увидим. А 3-5 ноября будет приостановлена работа ресурсов, нарушающих закон о защите детей от вредной информации. Тогда станет как минимум ясно, насколько много информации, вредной для нашей неокрепшей психики, ныне размещено во Всемирной паутине.

По мнению президента информационно-исследовательского центра "Панорама" Владимира Прибыловского, "в Москве Никифоров сразу почувствовал, куда ветер дует, и поддержал кампанию "зажима" Интернета, которую возглавляет и направляет бывший министр, а ныне помощник президента Игорь Щеголев, хотя, казалось бы, сам интернетчик. Вот, например, "выстрогал" (не сам, конечно, подчиненные) законопроект, предусматривающий административную ответственность за размещение в Интернете гиперссылок на экстремистские материалы. Это очередная дубинка безразмерного профиля, которая позволяет выборочно "мочить", кого начальству захочется".

"Если при Никифорове случатся такие решения, как отключение России от Youtube и других глобальных информационных ресурсов, если при нем сформируется "великий российский файервол" по примеру Китая, это катастрофично скажется на общей экономико-политической ситуации в стране", - заявил "Ко" Алексей Бойко. И с ним согласны все опрошенные эксперты.

На смену "маршаллам"

Кроме того, Николай Анатольевич выступил с инициативой смены топ-менеджмента "Ростелекома". По неподтвержденным данным, он уже обратился с этим предложением к президенту Владимиру Путину, однако официальной реакции пока не последовало. По сведениям источника "Ко", новый министр уже заручился поддержкой весьма влиятельных лоббистов. В частности, речь идет о главе "Ростехнологий" Сергее Чемезове, который якобы мечтает поставить во главе компании "своих" людей - выходцев из ООО "Скартел". Напомним, что "Ростехнологии" являются одним из основных акционеров этой компании, а "правая рука" Николая Никифорова - его зам Денис Свердлов - в прошлом руководил "Скартелом" и был назначен в министерство сразу после прихода туда Николая Никифорова. Это косвенно подтверждает предположение о том, что новый министр тесно связан с Сергеем Чемезовым и является его протеже. "Кандидатуру Никифорова активно поддерживал ВЭБ, у которого очень серьезные интересы в телекоммуникационной отрасли, - не соглашается источник "Ко", знакомый с ситуацией. - Хотя "Ростехнологии" также могли приложить свою руку".

Он рассказывает, что изначально стояла задача выбрать человека моложе тридцати лет, дабы продемонстрировать, что в правительстве, тем более на высокотехнологичных направлениях, могут работать молодые люди. Кроме того, было необходимо выбрать человека, не аффилированного с получившей одиозную известность во времена Игоря Щеголева инвестгруппой Marshall Capital Константина Малофеева, коему удалось стать одним из крупнейших частных акционеров "Ростелекома". Сколько акций точно ему принадлежит, официально не известно, но, по оценкам участников рынка, он владеет не менее 10% голосующих акций компании. Малофеев был и членом совета директоров "Ростелекома", а экс-гендиректор "Связьинвеста" Евгений Юрченко обвинял его в использовании положения в "Ростелекоме" в личных целях.

Удар в точку 4G

Расклад сил на телекоммуникационном рынке уже меняется, причем не в пользу Marshall Capital, полагает Евгений Юрченко. Но решение о смене топ-менеджмента "Ростелекома", по его словам, будет в любом случае принимать не Минкомсвязи, а акционеры компании. Не говоря уже о том, что санкцию на это нужно получить у руководства страны. Советник генерального директора ОАО "Ростелеком" Иван Ким не стал комментировать ситуацию. С управляющим директором фонда прямых инвестиций Marshall Capital Partners Константином Малофеевым связаться не удалось: его мобильный телефон не отвечал, а в приемной сообщили, что он в командировке. "Инициатива по смене руководства "Ростелекома" является важным шагом в укреплении позиции компании на телекоммуникационном рынке. Никифоров обратил внимание на снижение котировок "Ростелекома" в июне этого года. По мнению нового министра, одна из причин заключается в неэффективности менеджмента", - отмечает старший аналитик компании "Альпари" Дарья Желаннова. По ее словам, если ситуация не изменится, вполне возможно, что полетят головы.

"У Никифорова есть определенный карт-бланш в плане поддержки развития отрасли, он сотрудничает с различными игроками на различных направлениях, но четкого понимания, чьи позиции он отстаивает или может отстаивать, пока нет. На одном направлении он вступает в стратегический союз с "Ростехнологиями", на другом - с "Вымпелкомом", - рассуждает ведущий эксперт Центра политической конъюнктуры России Дмитрий Абзалов. Не случайно, что один из первых "ударов" молодой министр пытается нанести по "Ростелекому" и фактически монополизировавшему его Marshall Capital. "Ростелеком" наравне с частотным диапазоном и лицензиями на связь 4G остался одним из наиболее лакомых "кусков", права на которые до сих пор оспаривают у государства различные коммерческие структуры. Николай Никифоров уже открыто выступил против монополизма "Ростелекома" и преференций, предоставляющихся компании. В частности, в кулуарах Международного инвестиционного форума "Сочи-2012" министр высказался за пересмотр существующего порядка, согласно которому, сотовые операторы обязаны использовать сети магистральных операторов, таких как "Ростелеком". "Мы одинаково относимся ко всем операторам связи, нужно уйти от этого соблазна - считать отдельные компании государственными и относиться к ним как-то по-особенному, должны быть равные условия конкуренции. Поэтому здесь специального отношения быть не может, а на это специальное отношение указывают как раз все инвесторы, миноритарные владельцы", - заявил Николай Никифоров.

Вся соль - в частотах

"Щеголеву не удалось решить вопрос с тем, как же все-таки нам поступить с частотным регулированием. Много говорилось о необходимости модернизировать лицензионную политику. Однако работа не происходила вообще", - категорично сказал гендиректор одной из телекоммуникационных компаний. "Если у господина Щеголева старт карьеры на министерском посту можно связывать с распределением частот 3G-сетей для всей страны и, в частности, в столице, то у господина Никифорова первое серьезное решение - это частоты для LTE. По ним первые выводы можно будет уже вскоре сделать", - пояснил один из собеседников "Ко".

"Я скептик по своей натуре, и шансы молодого министра на "пробивание" серьезных вопросов, на противодействие интересам лоббистов оцениваю как невысокие. В целом есть сомнения, что в текущем составе руководство министерства продержится более двух лет", - резюмирует Алексей Бойко.