Большое соревнование

Когда в июне нынешнего года лидер общественной организации "Деловая Россия" и владелец компании "Абрау-Дюрсо" Борис Титов занял пост уполномоченного по правам предпринимателей, он тем самым заработал еще одно выигрышное очко в длящемся уже около семи лет негласном соревновании с президентом Российского союза промышленников и предпринимателей (РСПП) Александром Шохиным. Шохин и Титов, равно как и возглавляемые ими структуры - РСПП и "Деловая Россия", давно борются за звание главных лоббистов и главных политических представителей российского бизнеса

"Мы действительно наблюдаем борьбу за статус главного лоббиста, которая идет, по сути, между двумя организациями - "Деловой Россией" и РСПП (Торгово-промышленная палата (ТПП) пока не включилась в это соревнование), - подтверждает вице-президент финансовой корпорации "Открытие" Андрей Годунов. - Эта коллизия, конечно, наметилась не сейчас, но обострила ее сравнительно недавняя просьба президента о создании закона о лоббизме, когда встал вопрос о том, какая организация должна возглавить процесс становления этой деятельности. Подлило масла в огонь и назначение Бориса Титова бизнес-омбудсменом".

"Конкуренция между бизнес-ассоциациями идет, с одной стороны, за внимание властей (здесь явно сталкиваются Шохин с Титовым), с другой - за предпринимателей, выбирающих ту или иную ассоциацию как инструмент для своего лоббистского воздействия", - соглашается руководитель Центра по изучению проблем взаимодействия бизнеса и власти Lobbying.ru Павел Толстых.

Соревнование это идет, правда, в предельно корректной форме, лидеры деловых союзов за все эти годы не сказали друг о друге ни одного худого слова. И все же конкуренция имеет место быть, поскольку ниша публичного бизнес-лоббирования в России узкая и тесниться представителям бизнес-ассоциаций приходится за одними и теми же столами властных структур.

Президент мирного времени

Когда в 2005 г. Александр Шохин сменил Аркадия Вольского на посту президента РСПП, ведущими членами союза считались три человека: Николай Тонков - выходец из шинной промышленности и сенатор от Ярославской области; Борис Титов - предприниматель, в то время занимавшийся продукцией химической промышленности, и Игорь Юргенс - человек из системы профсоюзов, одно время возглавлявший Всероссийский страховой союз. По-видимому, именно эти люди сделали многое для того, чтобы начать обновление РСПП и вынудить Вольского уйти в отставку. Под руководством Юргенса как исполнительного вице-президента РСПП произошла реформа аппарата союза. Юргенс и Шохин были главными кандидатами на пост преемников Аркадия Вольского, и на предварительном голосовании в бюро правления победу одержал именно Игорь Юргенс. Однако кандидатуру Шохина согласовали в Кремле. "У нас были такие сложные выборы: я и Шохин. Выборы, которые выиграл я тайным голосованием, но нас заставили переголосовать, и выиграл Александр Николаевич, а я с этим смирился", - вспоминал Игорь Юргенс уже позже.

Хотя Александр Шохин внешне выглядит интеллигентным и мягким человеком, но, похоже, сильных соперников из своей организации он быстро выжил. Вскоре после прихода Шохина руководящие органы РСПП покинули его былые лидеры - и Тонков, и Титов, и Юргенс. Сегодня в РСПП нет ни одного яркого и пользующегося популярностью в медиа деятеля, кроме самого Александра Шохина. При этом в руководящие органы союза входят главы крупнейших российских корпораций, такие как Олег Дерипаска, Анатолий Чубайс и Виктор Вексельберг. Однако, в отличие от начала "нулевых", олигархи ведут себя тихо и затмить Шохина в публичной сфере не пытаются. Приход Александра Шохина в РСПП, по времени совпавший с его вступлением в "Единую Россию", ознаменовал окончательное угасание публичной активности крупных бизнесменов. Кроме того, с его приходом РСПП окончательно скатился на путь политической сервильности, и хотя высказывания Александра Шохина всегда были прогрессивными и либеральными, он никогда не позволял себе критиковать президента страны, а все реформы предлагал "во исполнение решений" высшей власти. Одним из первых деяний Шохина на посту главы бизнес-ассоциации стало исключение Михаила Ходорковского* из состава бюро правления союза. Решение, конечно, было безальтернативным, хотя можно вспомнить, что в свое время академика Андрея Сахарова не исключили из состава Академии наук.

Ниши и имиджи

"Деловую Россию" (ДР) создал не Борис Титов. Первым председателем организации был глава чайно-кофейной компании "Май" Игорь Лисиненко. Борис Титов вошел в руководство ДР в 2003 г., но в первое время совмещал новую позицию с работой в РСПП, где считался председателем комиссии по этике. Водоразделом, сделавшим две организации конкурентами, по-видимому, стал приход в РСПП Александра Шохина.

И почти сразу же "Деловой России" пришлось объяснять, зачем она нужна, если уже есть РСПП.

Сам Борис Титов на этот вопрос отвечает, что его организация объединяет производителей, ориентированных на внутренний рынок. "Понятно, что РСПП никогда не будет преследовать те же цели, которые преследует "Деловая Россия", - соглашается генеральный директор торгового портала Fabrikant.ru Сергей Габестро. - РСПП представляет крупный сырьевой бизнес. Цели же "Деловой России" гораздо шире, так как в ней состоят предприятия негосударственного немонополистического бизнеса. В плане соревнования скорее стоит говорить о том, что рано или поздно будет возникать конфликт между сырьевым бизнесом и менее крупным бизнесом, который отстаивает путь развития страны с позиции отказа от сырьевой доминанты".

В экспертном сообществе бытует мнение, что "электорат" Шохина и Титова различается прежде всего размерами. "РСПП объединяет только крупный бизнес, "Деловая Россия" - средний, "ОПОРА России" - малый, ТПП РФ - все формы бизнеса", - считает президент консалтинговой группы "Старая площадь" Светлана Колосова.

Официально, впрочем, подобное различие "специализаций" никогда не было закреплено, и поэтому Борис Титов неизменно нес на себе бремя сравнения с Александром Шохиным. Сравнение это было не вполне в его пользу - Шохин все-таки пусть и бывший, но политический "тяжеловес": в разное время он занимал посты министра труда, министра экономики, вице-премьера, избирался депутатом Государственной Думы, сейчас, к тому же, он президент Высшей школы экономики. "У Александра Шохина и Бориса Титова разный политический вес, - уверен генеральный директор ЦКТ "PROпаганда" Андрей Степанов. - Александр Шохин - давний участник российской политической системы, у него высокий авторитет во власти и хорошие лоббистские возможности. На этом фоне Титов выглядит слабее, его политическое амплуа пока окончательно не сложилось".

Борис Титов, правда, в отличие от Александра Шохина, был настоящим предпринимателем, и составители бизнес-рейтингов иногда включали его в число долларовых миллиардеров. Однако за спиной Шохина стояли самые "крутые" российские олигархи, в то время, как "Деловая Россия" могла в лучшем случае похвастаться такими членами генерального совета, как президент "Связного" Максим Ноготков, ну а миллиардер Сергей Генералов входит одновременно в бюро правления РСПП и в генсовет "Деловой России". Как сообщила "Ко" Светлана Колосова, для укрепления своей структуры "Деловая Россия" вела переговоры о слиянии с Ассоциацией менеджеров России, но проект пока что забуксовал.

Взять вес

Борис Титов пытается компенсировать нехватку "веса" политической активностью. Он энергично сотрудничает с прессой, появляется на всех возможных форумах, старается сделать так, чтобы в тех комиссиях, куда приглашали представителей РСПП, одновременно мелькали и представители ДР. Когда в 2010 г. Шохину удалось добиться для представителей РСПП права участвовать в заседаниях правительства, Борис Титов обиженно заявил: "РСПП - организация крупного нефтяного и финансового бизнеса. Наша страна развивается по сырьевой модели, где основную роль играют именно крупные предприятия и финансовые организации. Поэтому очень символично и вполне понятно, что крупный бизнес, прежде всего нефтяной, допускается на заседания правительства, а реальный сектор, который представляет "Деловая Россия", пока на заседания никто не приглашал".

Ну и, наконец, Борис Титов пытается придать своей активности политическое измерение. В 2007 г. он входит в высший совет "Единой России". Но в "Едре" блистательной карьеры не получается, и Титов принимает участие в создании партии "Правое дело", становится ее сопредседателем, однако вскоре покидает партийный пост из-за конфликта с другим сопредседателем Леонидом Гозманом*, не желавшим делать партию инструментом лоббирования интересов бизнеса. Тут же Борис Титов вступает в общественный совет "Замодернизацию.RU", созданный Григорием Явлинским и Владиславом Иноземцевым*. После того как "Правое дело" попадает под единоличный контроль Михаила Прохорова, Титов покидает партию, но создает новую организацию - "Правый поворот", куда, кроме бизнесменов из "Деловой России", приглашены Элла Памфилова, Ирина Хакамада и Павел Лунгин. Состав довольно странный: видимо, взяли тех, кто был свободен. Разумеется, накануне президентских выборов Борис Титов одним из первых вошел в "Общероссийский народный фронт".

По мнению руководителя департамента PR-проектов Центра политических технологий Ольги Мефодьевой, Борис Титов имеет весьма "неоднозначный образ в публичном пространстве, сформированный в связи с его активным участием в политических проектах". По словам эксперта, карьера Титова "явно подчинена замыслу "свыше".

Можно видеть, что лидер "Деловой России" настойчиво искал способ усилить свою позицию политическим влиянием. Но все было тщетно до июня нынешнего года, когда Борис Титов садится в кресло уполномоченного по правам предпринимателей. Если верить главе Агентства стратегических инициатив Андрею Никитину, на эту должность рассматривалось восемь различных кандидатур, но выбрали именно Бориса Титова. Можно предположить, что Александр Шохин на это место не претендовал, ему не было резона отказываться от позиции президента РСПП ради должности, для которой пока не установлено никаких полномочий. Сам Шохин предлагал кандидатуру адвоката Михаила Барщевского, но авторитет последнего в предпринимательском сообществе не был признан достаточным. Между тем Титов мог не терять свою должность в бизнес-ассоциации, поскольку в "Деловой России", в отличие от РСПП, введено различение постов председателя и президента и всеми текущими делами занимается президент Александр Галушка.

Правда, остается неясным, какую пользу бизнесу Борис Титов сможет принести в качестве омбудсмена без полномочий.

На запасном пути

Кроме РСПП и "Деловой России", существует еще Торгово-промышленная палата, организация с традициями и средствами. Есть особый закон о ТПП, палата располагает сетью зарубежных представительств, при ней действует Международный коммерческий арбитражный суд, десятки деловых советов с участием других стран и отраслевые комитеты. Однако палате не очень повезло с руководителями. В свое время все возлагали огромные надежды на возглавившего ТПП бывшего премьер-министра Евгения Примакова. В определенных кругах он стал культовой фигурой - все только и говорили, какие у него связи. Но, судя по дальнейшему, Евгений Примаков, севший в кресло главы ТПП уже на восьмом десятке, был не мотивирован предпринимать какие-либо энергичные действия, и под его руководством ТПП стала тихой бюрократической структурой, устраивавший всевозможные мероприятия, но не спешившей донимать власти новыми инициативами.

После отставки Евгения Примакова в 2011 г. политологи поспешили объявить, что Титов и Шохин являются претендентами на место президента ТПП. Но это соревнование закончилось вничью: "палатная" бюрократия не жаждала встречи с энергичным чужаком, и главой ТПП стал Сергей Катырин, старый и заслуженный функционер палаты, в советское время работавший в комсомоле. По-видимому, получить такое же лоббистское значение, как другие бизнес-союзы, ТПП сможет еще не скоро.

"Столпом ТПП всегда был Евгений Примаков, его исключительный авторитет во власти определял высокий статус ТПП, в том числе за рубежом, - поясняет Андрей Степанов. - С уходом Евгения Примакова влияние ТПП уменьшилось. Приход же Александра Шохина в РСПП, напротив, повысил его статус. То, что происходит с "Деловой Россией", напоминает процесс заигрывания власти с бизнесом. Необходимо улучшать деловой климат в стране - вот, пожалуйста. Даже назначение Бориса Титова уполномоченным по делам бизнеса не добавило ему баллов. Бизнес слабо верит, что таким ресурсом можно исправить критическую ситуацию".

Скромные труженики

Как бы ни старались лидеры бизнес-сообщества проявлять свою активность, их деятельность ограничена необходимостью блюсти сугубую лояльность к политическому руководству страны. "Ассоциации Титова и Шохина образованы по классической корпоративистской модели, они созданы и патронируются действующей властью, - уверен Павел Толстых. - Поэтому перспективы лидеров ассоциаций напрямую зависят от лояльности к ним действующей власти. Они это понимают и не позволяют себе ничего лишнего. Пример с Игорем Юргенсом является для них хорошим напоминанием, как себя следует вести". Борис Титов уже успел заявить, что как омбудсмен не собирается спасать Михаила Ходорковского.

После декабрьских протестов совет Московской международной валютной ассоциации (ММВА) призвал все деловые объединения к открытой гражданской позиции, но Александр Шохин подчеркнул, что РСПП - не политическая организация, а президент "Деловой России" Александр Галушка отметил, что последняя и так ведет непрерывный диалог с властью. На вопрос "Ко" о том, почему бизнес-союзы не выражают свое отношение к протестам, Борис Титов ответил, что "бизнес-ассоциации - это не политические группы, они созданы, чтобы лоббировать интересы бизнеса во власти".

При всем том "Деловая Россия" по сравнению с РСПП проявляла несколько большую откровенность в отношении конфликтов между бизнесменами и притеснений бизнеса государством. При ДР создан центр "Бизнес против коррупции", пытающийся привлечь внимание к различным сомнительным, "рейдерским" делам. РСПП старается находиться вне конфликтов, действует тихо. Как сказал "Ко" один сотрудник аппарата РСПП, в этой организации все решается кулуарно.

Кулуарно и, видимо, не бесплатно. Информацию о том, что GR-услуги РСПП стоят денег, общественности "слил" предприниматель Александр Лебедев, устроивший публичные разборки с Александром Шохиным и заявивший, что Шохин уговаривал его покупать акции ОАО "Российско-китайский центр торгово-экономического сотрудничества". Лебедев же, по-видимому, желавший получить поддержку бизнес-ассоциации в своих конфликтах со спецслужбами, прокомментировал ситуацию так: "Хочешь получить поддержку РСПП - не только плати членские взносы, а купи какой-нибудь воздух. Такой вот законный способ покупки воздуха. Так я купил, и толку все равно никакого. Такая организация - она что есть, что нет. Пусть еще ходит вместе с "маски-шоу" на рейдерские захваты. Совсем будет хорошо".

"Ассоциации типа РСПП, ТПП - это еще и дорого, не менее $100 000 за вопрос", - подтверждает Павел Толстых.

В поисках смысла

Ощущают ли сами предприниматели какую-либо пользу от ассоциаций, якобы представляющих их интересы? Опрос, проведенный "Ко" среди руководителей и менеджеров компаний, показал, что они ценят деловые союзы не столько за лоббистскую поддержку в конкретных вопросах, сколько как некие информационные среды, своеобразные социальные сети для предпринимателей.

"Каждая компания по-своему оценивает эффективность участия в бизнес-ассоциациях, - рассказывает генеральный директор девелоперской компании "Сити-XXI век" Владимир Киреенко. - Одни рассматривают их как площадки для обсуждения с коллегами актуальных вопросов повестки дня. Другие - как необходимый инструмент для поддержания узнаваемости бренда. Третьи видят первостепенную пользу от практических семинаров и рассмотрения конкретных кейсов на заседаниях профильных комитетов бизнес-ассоциаций. Для нашей компании важна совокупность всех указанных преимуществ, которые дают деловые сообщества". Примерно в этом же ключе о функциях деловых объединений говорит вице-президент банка "Интеркоммерц" Александр Турсков: "Бизнес-ассоциации аккумулируют множество точек зрения входящих в них субъектов (членов ассоциаций) по различным информповодам и в итоге выносят единое видение ассоциации по той или иной проблематике. После этого происходит донесение информации до регулирующих органов. Участие в бизнес-ассоциациях - хороший способ лоббирования интересов для среднего и малого бизнеса, поэтому можно говорить о том, что такого рода инвестиции окупаются. Более того, у бизнес-ассоциаций всегда есть возможность прибегнуть к помощи четвертой ветви власти - СМИ. Например, за счет различных конференций и обсуждений. При этом стоит понимать, что не все представители бизнеса имеют возможность обсуждать ту или иную проблему со СМИ в силу тех или иных ограничений".

Некоторые из опрошенных "Ко" представителей компаний позитивно оценивают участие деловых союзов в подготовке законопроектов и других правительственных решений. По словам гендиректора коллекторского агентства "Секвойя кредит консолидейшн" Елены Докучаевой, участие в бизнес-ассоциациях создает площадку, благодаря которой происходит обмен мнениями, опытом, а также выработка общего видения либо принятие иного решения по вопросам, важным для участников определенного сообщества. "В частности, в РСПП создана отдельная подкомиссия по развитию коллекторской деятельности, что дает возможность доводить до органов власти и представителей бизнеса консолидированную позицию профессиональных взыскателей по вопросам законотворчества", - поясняет Елена Докучаева. "Если сейчас не участвовать в процессе создания новых норм, регулирующих отрасль, то мы окажемся в ситуации, когда чиновники напишут эти нормы под себя, не учитывая интересы бизнеса", - констатирует Сергей Габестро. "Для НЛМК в работе РСПП сегодня важны вопросы налоговой и финансовой политики, оптимизации надзорных функций государства (промышленная безопасность, экология, защита конкуренции), повышение прозрачности и приведение процедур к лучшим международным практикам", - отмечает директор по внешним связям Новолипецкого меткомбината Антон Базулев.

Впрочем, даже в таком, казалось бы, простом деле, как организация обмена мнениями, не все идеально - мешает характерный для всякой крупной организации формализм. "Мы участвовали в работе РСПП в течение года несколько лет назад, - рассказывает вице-президент Спартак-банка Павел Геннель. - И на мой взгляд, абсолютно без всякой пользы. Даже как площадку для дискуссий этот союз использовать было невозможно, хотя бы потому, что записываться на выступление в рабочих группах по финансам и банкам нужно за три-четыре месяца. А за такой срок любая важная тема успевает потерять всякую актуальность".

Политика или бизнес?

Какую-либо пользу от работы бизнес-ассоциаций видят только те компании, которые принимают активное участие в их работе. Между тем большая часть бизнесменов - люди занятые, в работу ассоциаций не вовлечены и на телодвижения "лидеров делового сообщества" смотрят как на не совсем понятное политиканство.

"Да, безусловно, такие ассоциации дают дополнительные возможности, но ими мало кто эффективно пользуется. Отчасти потому, что не очень верят в "универсальные" коллективные пути, отчасти оттого, что в каждой компании свои проверенные приемы поиска новых партнеров и лоббирования интересов, которые чаще всего и надежнее, и быстрее", - отмечает представитель бизнес-парка Nagatino i-Land Наталья Проскурина.

"На наш взгляд, ни "Деловую Россию", ни РСПП нельзя назвать бизнес-ассоциациями, - уверенно заявляет управляющий директор Первого строительного треста Алексей Демьянчук. - Потому что, по сути, они не являются какими-то отраслевыми или бизнес-организациями. Скорее, это завуалированные политические течения, призванные решать те или иные задачи бизнеса. Они являются средством для вхождения в большую политику и продвижения своего бизнеса и бизнеса своих протеже на уровень госзаказов. Получается, что это уже система неофициальных лоббистов, выраженная в рамках объединений. Соответственно для малого и среднего бизнеса ни "Деловая Россия", ни РСПП не являются теми организациями, которые выражают их интересы".

Начальник департамента общественных связей ЛУКОЙЛа Александр Василенко считает, что хотя РСПП благодаря своему лидеру и демонстрирует большую активность, но "в это объединение входят представители разных отраслей экономики, РСПП работает над большим кругом вопросов и имеет широкую повестку дня сегодня. Нередко это ведет к нечеткому выражению их позиции". Что же касается "Деловой России" и "ОПОРЫ России", то, по мнению эксперта, они "скорее являются псевдополитическими организациями и их руководители реализуют свои политические амбиции и строят политическую карьеру".

Именно потому, что лидеры крупных бизнес-ассоциаций часто представляются людьми, витающими в высших политических сферах, многие считают, что гораздо больше пользы приносят более узкие отраслевые и специализированные деловые объединения.

"С практической точки зрения бизнес гораздо более заинтересован в развитии деятельности отраслевых ассоциаций, лоббирующих сходные и взаимосвязанные интересы участников определенной отрасли, - уверен аналитик промышленно-консалтинговой группы "Развитие" Сергей Шандыбин. - По количеству участников и влиянию такие ассоциации могут неизмеримо уступать "мастодонту" РСПП, но поскольку они добиваются конкретных целей, а их участники четко знают, чего хотят, то результат может быть вполне ощутимым для данной отрасли. При этом деятельность отраслевых союзов не ограничивается лоббизмом в органах власти: они активно взаимодействуют с обществом и СМИ, выстраивают имидж своей отрасли в глазах потребителей и партнеров, организуют борьбу с контрафактом, серым импортом или некачественной продукцией в своем сегменте и т.д. Медиаэффект от деятельности некоторых отраслевых союзов порой превышает таковой от РСПП и "Деловой России".

"Бизнес-структуры должны возглавлять мощные харизматичные лидеры, распространяющие свое влияние на принятие решений в бизнесе и политике, - резюмирует Светлана Колосова. - Что касается политических перспектив Титова и Шохина, то с точки зрения личных брендов их фигуры не слишком сильны, поэтому в ближайшем будущем, по моему мнению, они сохранят статус-кво".

* Признаны в России иноагентами.