Чистота сигнала

На ключевых министерских постах по призыву премьера Дмитрия Медведева оказались новые люди, и от их стойкости к сложившимся за последние 20 лет повадкам и традициям отечественного чиновного люда зависит скорость анонсированных тандемом реформ, о необходимости которых, похоже, все громче говорят сегодня не только посконные "большевики" с Болотной, но и их заокеанские собратья по борьбе с коррупцией в России...

И ты, Бут?

Вслед за Олегом Дерипаской, Иосифом Кобзоном и Виктором Бутом еще один заметный гражданин нашей страны попал в "черный список" Госдепа и американского правосудия. Как сообщило информагентство Russland-Aktuell, "уже в феврале 2012 г. американские пограничные власти отдали распоряжение не только не выдавать визу Науму Мардеру (замминистра связи и массовых коммуникаций РФ. - Прим. "Ко"), но и препятствовать ему во въезде в США по израильскому паспорту". Британская газета The Morning Chronicle в развитие сюжета процитировала документ департамента внутренней безопасности США под номером R382300Z, в котором говорится об основаниях подозревать чиновника в совершении ряда незаконных действий. Написавшая об этом заметку "Независимая газета" рассказала, что, по сведениям ряда зарубежных СМИ, американцев озаботило участие замминистра в оформлении командировок чиновникам министерства на всякие мало имеющие отношение к связи (а больше к светской жизни) мероприятия, вроде зимней Олимпиады 2010 г. в канадском Ванкувере. Тогда, напомним, наша прокуратура озаботилась тем, что поездки российских чиновных болельщиков оплачивала госкомпания "Ростелеком", подведомственная Минсвязи. Однако, по всей видимости, причины появления "дела Мардера" именно сейчас гораздо глубже. Из-за таких мелочей даже щепетильные на предмет коррупции американские дипломаты и правоохранители затевать потенциальную межправительственную разборку явно не стали бы. Во-первых, слишком велик объем коррупции в госаппарате России, не позволяющей ей, согласно рейтингу Transparency Int., уже который год вырваться хотя бы в первую сотню стран по уровню этого непрезентабельного явления. Во-вторых, судя по предвыборным скандалам и публикациям по поводу доходов наших чиновников в самых уважаемых изданиях западного мира, слишком громкие фамилии потенциально могут "всплыть", если кому-нибудь придет в голову объявить системную войну коррупции в высших эшелонах российской власти. В-третьих, особенности внутриполитического момента в США и РФ сейчас далеки от того, чтобы американская Фемида реально "напрягалась" из-за каких-то увеселительных поездок. В условиях вошедшей в активную фазу избирательной кампании в США и формирования нового тренда российской внешней политики президентства Владимира Путина такой скандал без серьезных причин был бы для двух государств совсем некстати, да и коррупционерам всего мира въезд в США не закроешь. Поэтому, в отсутствие официальных заявлений по данному поводу, остается только рассуждать о превратностях бюрократического служения, чреватого не только коррупционными искушениями и сомнительными видами бизнеса, но и появлением "аллергии" на нее даже не в родном отечестве, а у далеких заокеанских партнеров.

Наум Семеныч!

Расточительность наших чиновников, умудряющихся при ежегодно декларируемых доходах оставаться одной из самых состоятельных категорий населения, уже мало кого удивляет. Но и на этом фоне скандал, разразившийся после зимних Олимпийских игр в Ванкувере, многим показался из ряда вон выходящим. Даже с учетом сложившейся привычки не придавать значения причудам российских "слуг народа" пришлось всерьез удивиться неуместной демонстрации неспортивных аппетитов и поведению бюрократов. Особенно заметным это стало на фоне почти провального выступления национальной сборной.

По сведениям газеты "Ведомости", в развитие сюжета с высокопоставленными болельщиками первый замгенпрокурора РФ Александр Буксман направил в Следственный комитет материалы проверки для решения вопроса об уголовном преследовании. По данным, имевшимся на тот момент в распоряжении контрольного ведомства, замминистра связи и массовых коммуникаций РФ Наум Мардер регулярно обращался в ОАО "Ростелеком" с просьбой оказать содействие делегациям министерства в зарубежных поездках. В материалах прокуратуры фигурировал факт, что с 2009 г. по август 2011 г. в компанию было направлено 20 писем с такими просьбами. Тогда Мардер эти факты подтвердил, фактически признав существование подобной практики, а также отметил, что и она носит обычный как для Минсвязи, так и для "Ростелекома" характер: с такими "прошениями" представители регулятора обращаются часто, привыкли к ним и операторы. При этом Наум Мардер дал понять, что претензии прокуратуры обоснованны лишь отчасти: по его мнению, речь шла не о финансировании проживания чиновников в гостиницах или оплате чартерных рейсов, а только об организационном содействии, например в предоставлении переводчиков, локального транспорта и т.д.

Тем не менее поводы для прокурорского реагирования имелись. Так, по данным прокуратуры, в мае 2009 г. "Ростелеком" профинансировал перелет 13 сотрудников министерства в Любляну, а также аренду транспорта, деловые обеды и ужины и развлекательные мероприятия всего на сумму более 11 млн руб.

"На круг" поездки чиновников, оплачиваемые из кармана преимущественно государственных операторов связи и телекоммуникационных компаний, генерировали весьма ощутимые затраты. По тем же данным, только в 2010 г. "Ростелеком" израсходовал почти 100 млн руб. на вояжи "слуг народа" в Ванкувер (на зимнюю Олимпиаду), Гавану и Париж. В том числе за организацию поездки чиновников в Ванкувер в феврале - марте 2010 г. "Ростелеком" перечислил турфирме "ООО "Валентур" 71,7 млн руб. (оплата чартерных рейсов, гостиниц и билетов на спортивные мероприятия). Всем памятно, что именно засилье в Ванкувере людей, далеких от спорта, выходящие за рамки спортивной стилистики вечеринки и другие увеселительные мероприятия в Русском доме на фоне минимума спортивных успехов привели к жесткой реакции руководства страны и вызвали резкое неприятие в обществе. Именно тогда, судя по всему, прокуратура и получила указание разобраться, "за чей счет этот банкет".

Экс-гендиректор "Ростелекома" Антон Колпаков утверждает, что они сами предложили Минкомсвязи оплатить поездку руководства министерства на Олимпиаду в Ванкувер: "Ростелеком" бронировал места для своих сотрудников, решил пригласить и министра Игоря Щеголева. Но тот, как говорит Антон Колпаков, отказался от предложения. Однако в материалах, переданных в Следственный комитет, назван конкретный чиновник, летавший в Ванкувер чартерным рейсом, заказанным и оплаченным для сотрудников "Ростелекома", - заместитель министра связи (а ныне глава Федерального агентства связи) Олег Духовницкий.

Разбираясь с фактами dolce vita чиновников, прокуратура предпочла тогда квалифицировать эти письма и поездки как злоупотребление служебными полномочиями и конфликт интересов: в 2002-2010 гг. "Ростелеком" был главным исполнителем федеральной целевой программы "Электронная Россия", а Минкомсвязи ее заказчиком-координатором. Несмотря на стартовавшее было разбирательство с любителями "поболеть за наших" за государственный счет, официальный представитель Генпрокуратуры заявил тогда, что "результаты проверки ОАО "Ростелеком" были доведены до общественности в возможном объеме, а что касается каких-либо других материалов, то существует такое понятие, как тайна следствия".

Однако развития громкого скандала избежать не удалось. В августе 2010 г. Генпрокуратура опубликовала данные, что обнаружила хищение 270 млн руб., выделенных на федеральную целевую программу "Электронная Россия": стоимость поставок "Ростелекомом" оборудования была явно завышена, настаивали прокуроры. По логике, объединяющей эти вроде бы два не связанных между собой эпизода, получалось, что деньги, потраченные на чиновников Минсвязи, подведомственный им "Ростелеком" забирал из бюджета.

Вскоре прокурорские материалы были переданы в Следственный департамент МВД и Следственный комитет. Тогда в них не нашли оснований для возбуждения уголовного дела. "Результаты проверки не утверждены и находятся на рассмотрении в ведомствах", - бодро отрапортовала пресс-служба Минкомсвязи, не отрицая того, что "поводы для проверки были самые существенные". Несмотря на это, в газете "Наша Версия" была опубликована датированная уже 2012 г. копия повестки, вызывающей заместителя министра связи Н.С. Мардера на допрос в Главное следственное управление СКР, что подтверждает: "олимпийское дело" против российских связистов "живет и побеждает".

Комментируя расследование в РФ дела против замминистра Мардера, а также информацию о том, что ему одновременно закрыли въезд в США, директор НИИ проблем коррупции Сергей Сапронов отметил, что, "на мой взгляд, случай с Мардером - это не просто очередной эпизод в еще продолжающейся в умах холодной войне. Стоит разделять "список Магнитского", "шпионские" истории вокруг Анны Чапман и Ко, случай с Кобзоном и Бутом и подобные "делу Лазаренко" случаи "репрессий" против российских чиновников и бизнесменов. В новейшей истории сотрудничества России и США в правовой сфере есть печальные примеры экс-министра атомной промышленности России Сергея Адамова, попавшегося на "освоении" американских инвестиций в повышение безопасности российского атома. Можно вспомнить и сбежавшего в США бывшего министра финансов Московской области Алексея Кузнецова". "С учетом такого негативного опыта возможно, что российские следственные органы и без "наводок" американских коллег проведут объективное расследование по этому поводу", - рассчитывает эксперт.

Причины и следствие

"Наум Мардер - один из старожилов Министерства связи. Профессиональный связист, всю жизнь отдавший служению отрасли. Менялись министры, их команды, секретарши, кланы, пришли и ушли "питерские связисты", но оставался вечный зам Наум Мардер" - сообщала "Наша Версия". Характеризуя секреты аппаратной непотопляемости Наума Семеновича, газета "Век" отметила: "Участникам рынка связи и коммуникаций известно, что желающих видеть Мардера на ключевом посту в системе госрегулирования отрасли было более чем достаточно, - и именно они "продавили" назначение Мардера на место ранее занимавшего этот пост Бориса Антонюка". Ратовать бизнесу за Мардера действительно имело смысл. Например, по мнению "Века", именно Мардер "помогал "Синтерре" эффективно преодолевать бюрократические препоны в борьбе за госфинансирование".

"Засветился" Мардер и в подготовке празднования юбилея известной российской балерины Екатерины Максимовой в феврале 2009 г. Тогда, если верить источнику в оргкомитете состоявшегося мероприятия, "Вымпелком" по призыву Наума Семеновича пожертвовал на это $30 000, "Мегафон" - $25 000, "Интерспутник" - $20 000, "Ростелеком" и "Скайлинк" - по $10 000, с ряда других компаний было собрано еще около $150 000. За организацию "взносов" от восхищенных поклонников балетного таланта Мардер даже удостоился благодарной публикации в газете "Известия".

Могут заинтересовать отечественные и зарубежные правоохранительные органы и связи замминистра с телекоммуникационными компаниями в Израиле, часть активов которых, возможно, принадлежит его родственникам. Само наличие у Мардера израильского паспорта, попавшего в "стоп-лист" американской пограничной службы, хоть и не является предосудительным, но добавляет к образу его владельца яркий завершающий штрих.

Однако какие бы "заслуги" и "достижения" на ниве лоббизма ни окружали тебя в прошлом, сегодня понятно, что коррупционные скандалы в российской отрасли связи стали столь масштабными, что попали в поле зрения не только отечественной, но и зарубежной Фемиды. Кроме того, они могут стать значимым фактором в двусторонних отношениях России и США. Не исключены и вопросы по огромному дому в Мытищинском районе Подмосковья, который, согласно данным доклада НИИ проблем коррупции, якобы оформлен на престарелую мать.

"Перспективы развития "дела Мардера" зависят от того, как будут складываться российско-американские отношения в предвыборной и послевыборной президентской перспективе, - рассуждает политолог, руководитель фонда "Интеграция" Сергей Мороз. - Этот конкретный случай может быть очень плотно увязан с тем, наступит ли второй этап "перезагрузки" отношений двух стран с переизбранием Обамы. Приход республиканцев в Белый дом способен обострить как застарелые, так и новые "болячки" двусторонней повестки: среди них вполне может оказаться и ситуация вокруг замминистра связи Мардера. И несмотря на кажущуюся незначительность повода - "всего лишь" объявление персоной non grata - все, возможно, обернется гораздо серьезней. Все мы помним, насколько могут отбросить назад отношения двух стран случаи, подобные "делу Литвиненко".

О том, что перспективы развития "дела Мардера" во многом зависят от высокой политики, говорит и Любовь Андреева, эксперт Министерства юстиции РФ по антикоррупционной экспертизе: "Национальный план противодействия коррупции на 2012-2013 гг. четко обозначил приоритеты российского государства по противодействию коррупции среди тех, кто его олицетворяет - чиновников. В нем значительное место отведено и международной проблематике, однако регламент реагирования на такие эпизоды никогда не будет прописан ни в плане, ни в актах рангом ниже. Однако, судя по сложившейся практике, подобные "сигналы" из-за рубежа либо будут спущены на тормозах, либо так и останутся предметом озабоченности только американской правоохранительной системы".