Что стоит за арестом губернатора Сахалина
Арестованного по подозрению в получении взятки губернатора Сахалинской области Александра Хорошавина погубили деньги. Формально деньги, найденные при обыске в его доме – около 1 млрд руб. Но еще важнее то, что Сахалин в последние годы обрел заслуженную славу одной из «кладовых России». По объему разведанных запасов газового конденсата Сахалинская область занимает 4-е место в РФ, газа – 7-е, угля – 12-е и нефти – 13-е. Все эти богатства достались региону со сравнительно малой численностью населения: менее полумиллиона человек, что в три раза меньше, чем, скажем, в Ханты-Мансийском автономном округе (ХМАО).
Разумеется, добыча нефти и газа стала на Сахалине уделом исключительно крупных корпораций – федеральных и иностранных. Добывающие проекты федеральных игроков – «Газпрома» и «Роснефти» – являются сегодня основой экономики острова.
Комендант резиденции
Назначение Александра Хорошавина на пост губернатора в 2007 г. связывали с расширением присутствия на острове нефтегазовых компаний. Формально главной причиной отставки предшественника Хорошавина Ивана Малахова стали якобы некомпетентные действия последнего во время постигшего остров землетрясения. Но наблюдатели сразу сочли, что дело отнюдь не в этом. «Область превращается в нефтяной регион, участие российских компаний в освоении сахалинских шельфов с каждым годом возрастает, поэтому вполне логично, что, например, «Роснефть» будет продвигать своего кандидата на пост губернатора», – отмечала тогда политолог Антонина Самохина. Сразу же объявились два кандидата, и оба связанные с «Роснефтью»: Николай Борисенко, бывший вице-президент нефтяной корпорации, незадолго до того назначенный заместителем президентского полпреда, и Александр Хорошавин – мэр города Оха, резиденции «Роснефти» на Сахалине, подружившийся с бывшим президентом «Роснефти» Сергеем Богданчиковым еще в 1980-х годах. Победил, как известно, Хорошавин. Интересно, что к его предшественнику Ивану Малахову у прокуратуры тоже имелись вопросы, касающиеся работы различных региональных фондов. Например, возглавляемый Малаховым фонд «Сахалин – XXI век» производил оплату услуг коммерческим организациям под видом оказания благотворительной помощи.
Однако громкие заявления тогда не вылились в уголовные дела, Иван Малахов даже стал директором ВВЦ в Москве, а Александр Хорошавин принял руководство регионом, на который позже обрушился дождь нефтедолларов.
Двоевластие
Богатства Сахалина обширны, но добывать их приходится в тяжелых условиях со сложной логистикой и при дефиците кадров. Поэтому еще в начале 1990-х министр топлива и энергетики РФ Юрий Шафраник «продавил» решение о развитии сахалинского ТЭКа на основе соглашений о разделе продукции (СРП), которые предполагают особый налоговый режим, когда вместо НДС оператор проекта платит роялти из добытой нефти и газа.
Сегодня на островном шельфе действует два проекта в формате СРП: «Сахалин-1» контролируется Exxon Mobil и «Роснефтью»; «Сахалин-2» подконтролен «Газпрому».
Разработка нефти на сахалинском шельфе всегда вызывала протесты экологов, а иногда экологические претензии служили орудием для откровенного корпоративного передела: до 2007 г. «Сахалин-2» контролировали Shell, Mitsui и Mitsubishi, но после того, как Росприроднадзор и Минприроды РФ предъявили к проекту «Сахалин-2» экологические претензии, «Газпром» выкупил его контрольный пакет.
Фактически «Газпром» и «Роснефть» сегодня – крупнейшие нефтегазовые компании, работающие на острове. Есть, правда, еще один частный участник сахалинского нефтяного бизнеса – компания «Петросах», в числе владельцев которой называют бывшего зятя Бориса Ельцина Леонида Дьяченко и главу совета директоров малоизвестного Транснационального банка Сергея Кононова. Но его значение в масштабах региона ничтожно: в 2013 году в рамках проекта «Сахалин-1» было добыто более 7 млн тонн нефти, «Сахалин-2» – 5,4 млн тонн, а «Петросах» – всего 62 000 тонн.
Щедрые недра
Благодаря развитию проектов СРП экономика Сахалина стала развиваться беспрецедентными темпами. В частности, средний прирост валового регионального продукта за 16 лет (с 1998 г. по 2013 г.) на Сахалине составлял 7,6%; по России этот показатель равен 4,6%, а на Дальнем Востоке он еще меньше – 3,6%. Масштабы деятельности нефтегазодобывающих компаний были попросту несопоставимы с масштабами местной экономики, из-за чего после начала промышленной разработки шельфа статистика региона начинала демонстрировать фантастические цифры. Например, в 2007 г. экономика острова выросла сразу на 26%. Ни один регион в новейшей истории никогда не показывал таких значений. Доля добычи полезных ископаемых в экономике острова выросла с 17% в 2004 г. до 61% в 2013 г. Хотя быстрый рост экономики не выливался в столь же быстрый рост доходов населения, но среднедушевой доход на Сахалине выше, чем в Санкт-Петербурге или в Московской области, и примерно равен доходам жителей нефтяного ХМАО.
В подобных условиях надо было только более или менее разумно тратить достающиеся деньги. Опрошенные «Ко» эксперты признают, что Александр Хорошавин справлялся с этой задачей. «На фоне своего крайне слабого предшественника Хорошавин достаточно успешно тянул область на имевшихся весьма ограниченных ресурсах до начала получения роялти от соглашений по разделу продукции, озолотивших бюджет области в последние два года», – считает директор по региональным рейтингам агентства «Рус-Рейтинг» Антон Табах.
По словам депутата городской Думы Южно-Сахалинска, председателя регионального совета «Деловой России» Алексея Латыпова, достижением и заслугой Александра Хорошавина можно считать увеличение объемов строительства, ликвидацию очередей в детские сады, колоссальное освоение программ по переселению граждан из ветхого и аварийного жилья, возведение новых медицинских объектов и улучшение технического оснащения действующих. «Бытует мнение, что это не его заслуга, а лишь возможность использовать бюджет области, но именно благодаря его энергии и личным человеческим качествам достигнут результат», – подчеркивает Алексей Латыпов.
Более скептически настроен главный редактор газеты «Советский Сахалин» Владимир Сорочан. По его словам, в области удалось решить проблему с детскими садами, но это на месте Хорошавина сделал бы любой другой, кто был бы губернатором: «Надо иметь в виду, что в росте доходов областного бюджета нет большой личной заслуги Хорошавина. Он пользовался результатами, основу которых заложили его предшественники. Проекты «Сахалин-1» и «Сахалин-2», разрабатываемые в режиме СРП, вышли на прибыль».
В прошлом году остров стал лидером на Дальнем Востоке по расходам на дорожное хозяйство, а по затратам на ЖКХ почти сравнялся с Якутией. Особенностью Сахалинской области является тот факт, что именно ЖКХ занимает первое место в расходной части его бюджета, в то время, как другие регионы склонны снижать эти расходы и экономить средства.
Около 2,5 млрд руб. область выделила на развитие АПК, сегодня она может похвастаться проектами птицефабрик, животноводческих и тепличных комплексов, так что министр сельского хозяйства РФ Николай Федоров, посетив Сахалин в феврале, сказал: «Проекты на Сахалине находятся не просто в стадии активной реализации, а даже удивляют федеральных чиновников. Сахалинская область сильно опережает практически все российские регионы. С учетом своего опыта, ощущений, интуиции могу сделать вывод, что это результат неподдельного, не просто политического, а содержательного интереса к отрасли губернатора».
Слишком много денег бывает
За последние два года в результате расширения отдачи от проектов СРП, наконец-то вышедших на прибыль, бюджет области практически удвоился, достигнув 150 млрд руб. И именно тут к руководству области возникли вопросы, и федеральная власть обратила на остров повышенное внимание. Как выразилась профессор МГУ Наталья Зубаревич, «когда уже зашкалило за 150 миллиардов, тут-то и начались интересные события». По словам Натальи Зубаревич, когда аналогичный поток нефтяных доходов обогатил ХМАО, губернатор округа Александр Филипенко был вынужден согласиться перечислять деньги в бюджет тогда еще очень бедной Тюменской области. И когда доначислялись налоги ЮКОСу, он весь этот доначисленный объем передал в федеральный бюджет. «Когда у человека нет большой политической «крыши» и он сидит на больших деньгах, в России это равносильно приговору: тебя съедят, и довольно быстро», – уверена Наталья Зубаревич.
Фактически мнение Натальи Зубаевич подтверждают слова, сказанные полпредом в ДФО, вице-премьером Юрием Трутневым в декабре 2014 г. По его словам, правительство Сахалинской области «размазывает» доставшиеся ему сверхдоходы, не может придумать, как качественно улучить жизнь населения, поэтому «не исключен вариант перераспределения средств».
Тем более что хотя Александр Хорошавин и был назначен по протекции «Роснефти», но «ставил» его прежний президент нефтяной компании Сергей Богданчиков. Именно в 2014 г. на острове сменили начальника полиции. Также в 2014 г. по инициативе одного из депутатов от «Единой России» подал в отставку мэр Южно-Сахалинска Андрей Лобкин – у него была обнаружена зарубежная недвижимость. А самое главное, тоже 2014 г., в июне, в администрацию Сахалина был назначен в качестве вице-губернатора нынешний исполняющий обязанности главы региона и вероятный преемник Хорошавина Сергей Караганов, 16 лет проработавший в «Роснефти» на посту руководителя департамента кадров, вице-президента по кадровой и социальной политике, а также советника главы «Роснефти» Игоря Сечина. Через несколько месяцев после его назначения был арестован Николай Кран – главный свидетель по делу Хорошавина.
Ищите подрядчика
Власть губернатора Сахалина начинает иметь все большее финансовое значение еще и потому, что нефть и газ остаются не единственным источником увеличения проходящих через регион финансовых потоков. Большой потенциал имеет, например, электроэнергетика.
В частности, грандиозный проект строительства угольной электростанции на местной ГРЭС-2 затеяла корпорация «Русгидро». Только первая очередь проекта оценивается в 30 млрд руб. Генподрядчиком строительства в конце 2014 г. была выбрана компания «ТЭК Мосэнерго» Бориса и Аркадия Ротенбергов. Можно сделать предположение: выбран правильный генподрядчик, со связями в Москве. Между тем строительство ТЭЦ-1, тоже обошедшееся в немалую сумму – 9 млрд руб., вела компания «Энергострой», владельцем которой является известный сахалинский бизнесмен, бывший комсомольский работник и областной депутат Николай Кран. Как известно, Александр Хорошавин задержан по подозрению во взятке на основе показаний арестованного в прошлом году Николая Крана.
На Сахалине Николай Кран считается олигархом, ему принадлежит большое количество компаний в различных отраслях: «Тигр» (работает в сфере портового бизнеса), «Забота» (действует на рынке ценных бумаг), АСП (торгует бензином), рыболовецкая фирма «Сахалинский рыбак 3», банк «Тихоокеанский ВТБ». Но про московские связи Николая Крана ничего неизвестно.
Причины прошлогоднего ареста Николая Крана туманны. Даже губернатор Александр Хорошавин довольно растерянно комментировал, что не знает, в чем дело, но предположил, что дело в Корсаковском порту.
Корсаковский морской торговый порт – один из важнейших портов Сахалина и пример того, как бизнесменов «отжимают» от выгодных проектов с большим бюджетом. Еще в 2011 г. губернатор обещал, что по линии госпрограммы развития Дальнего Востока в порт будет вложено 1,9 млрд руб. А в 2013 г. против всего руководства порта были возбуждены уголовные дела. Впоследствии они рассыпались, но в результате у порта сменилось руководство, при этом главный акционер порта Дмитрий Кошеверов передал право управления акциями Николаю Крану и уехал в Канаду. В 2014 г. новое руководство порта поведало о больших планах развития: только в обновлении кранового парка в ближайшие годы будет вложено 3,5 млрд руб. и 0,5 млрд руб. – в расширение мощностей порта. Таким образом, борьба за крупные проекты на острове началась не вчера.
Главное – мосты
Что касается электроэнергетики, то она еще может прирасти настоящим проектом века – энергомостом для экспорта сахалинской электроэнергии в Японию. В феврале глава РАО «ЭС Востока» (входит в «Русгидро») Сергей Толстогузов встречался с Александром Хорошавиным и сообщил, что проект строительства энергомоста вызывает интерес в японских бизнес-кругах. Александр Хорошавин выступил с инициативой о подписании с Японией межправительственного соглашения о строительстве энергомоста. Стоимость энергомоста оценивается в $5,6 млрд, и это не считая выгоды от самого экспорта. В пресс-службе РАО «ЭС Востока» на запрос «Ко» сообщили: «РАО «ЭС Востока ведет изыскания по проекту строительства энергомоста в Японию, который позволит выдавать страдающим от энергодефицита соседям резерв выработки... Также в изолированном поселке Новиково ведется возведение ветропарка – возобновляемые источники энергии помогут острову экономить дорогостоящее дизельное топливо».
А рядом маячит еще более грандиозный проект – строительство железнодорожного моста с Сахалина на материк. Сейчас, когда цена на нефть низкая и нужно строить мост в Крым, перспектива сахалинского моста отодвигается в отдаленное будущее, но еще недавно Александр Хорошавин активно лоббировал данный проект. В 2012 г. федеральное правительство выделило свыше 10 млрд руб. на проектирование моста, и уже в 2013 г. Институт экономики и развития транспорта (входит в ОАО «РЖД») подготовил ТЭО. Стоимость проекта оценивали в 400–450 млрд руб., при этом предполагается, что мост станет частью проекта организации транспортного коридора до Японии.
Еще один источник инвестиций – ФЦП «Социально-экономическое развитие Курильских островов». Таким образом, губернатор Сахалинской области должен был бы иметь отношение ко все большим денежным суммам. Тем более что «Сахалин-1» и «Сахалин-2» – это еще не все. Сегодня выделено девять потенциальных проектов разработки углеводородов на Сахалине (все они называются «Сахалин», с различными номерами), при этом проект «Сахалин-3», подконтрольный «Газпрому», в перспективе по объему добываемых нефти и газа может стоить больше, чем два предыдущих проекта СРП, вместе взятых.
Еще на очереди самый скандальный проект острова – завод сжиженного природного газа в рамках проекта «Сахалин-1» стоимостью $8 млрд.
Милые бранятся
Именно из-за этого проекта два крупнейших игрока сахалинского ТЭКа – «Газпром» и «Роснефть» – вступили в затяжной конфликт. «Сахалин-1» и «Сахалин-2» находятся на севере острова. «Газпром» уже построил на юге завод по производству сжиженного природного газа и протянул до него трубопровод. С проекта «Сахалин-1» изначально хотели экспортировать газ в Китай, но в 2013 г. глава «Роснефти» Игорь Сечин объявил, что «Сахалин-1» тоже будет строить завод СПГ. «Роснефть» попросила «Газпром» о допуске к трубе, «Газпром» отказал, «Роснефть» подала в суд, Сахалинской суд тоже отказал нефтяной компании. Александр Хорошавин при этом старательно избегал конфликтных ситуаций, стараясь занять нейтральную позицию.
Пока что претензии «Роснефти» на трубопровод рассматривает Федеральная антимонопольная служба, а одновременно развертывается сюжет о включении проекта завода в особый налоговый режим «Сахалина-1». Счетная палата выступила против, поскольку расходы на строительство завода уменьшат государственные доходы. Минэнерго готово согласиться на определенных финансовых условиях.
Глава фонда «Петербургская политика» Михаил Виноградов сказал «Ко»: «Хорошавину удалось избежать серьезных эксцессов в управляемом им регионе. Несмотря на серьезные бюджетные потоки, острых конфликтов с вовлечением федеральных игроков почти не было заметно. Имела место критика в адрес областных властей со стороны вице-премьера Юрия Трутнева, непросто уживались на острове «Роснефть» и «Газпром», периодически происходили резонансные отставки, в том числе с постов мэра Южно-Сахалинска, вице-губернаторов, большой резонанс получило столкновение сахалинских властей и ОНФ. Однако в целом уровень конфликтов был, скорее, на среднероссийском уровне».
Рыбой не испачкан
Желание сахалинского губернатора не участвовать в острых скандалах хорошо видно по его позиции в отношении сахалинского рыболовства.
Рыболовецкая отрасль Сахалина постоянно «генерирует» публичные скандалы. Долгое время рыбаки Сахалина «воевали» с Росрыболовством за то, чтобы рыбопромысловые участки распределялись за предприятиями не только в море, но и на реках острова. В 2005 г. рыболовецкие предприятия области протестовали против расширения проекта «Сахалин-2». В 2010 г. руководители рыбопромышленных ассоциаций и союзов острова отправили телеграмму в органы власти с просьбой об отставке руководства территориального управления Росрыболовства. Неформальным лидером рыболовецкого сообщества острова является член Совета Федерации Александр Верховский, бывший подполковник военно-строительных войск и владелец холдинга «Гидрострой». В 2012 г. представители малого и среднего рыболовецкого бизнеса Сахалина обращались к губернатору и министру сельского хозяйства с жалобами, что рыболовецкая отрасль постепенно монополизируется в руках крупнейших компаний, пользующихся поддержкой федеральной власти. В числе «избранных» называли и «Гидрострой».
Годом позже Александр Верховский стал героем другого скандала. Жители поселка Озерский подписали письмо президенту, в котором жаловались на Верховского как на владельца местного рыбколхоза – флот бывшего кооператива распродан, рыбколхоз нанимает на работу гастарбайтеров, а местным жителям предлагает совершенно мизерную зарплату. Сразу после этого письма было возбуждено дело о клевете, и полиция изъяла серверы местного информагентства.
В том же году Александр Верховский вместе с депутатом Госдумы от Сахалинской области Георгием Карловым «прославились» на всю страну как «враги» прибрежной рыбоперерабатывающей отрасли. Их стараниями были приняты законодательные поправки, разрешающие рыбакам перегружать улов на борта других судов и вести переработку рыбы на борту. Но что любопытно, губернатору Хорошавину ко всем этим разборкам удалось остаться непричастным. «Хорошавин не добился того, чтобы в рыбном краю для местного населения рыбопродукция оставалась доступной. Даже не ставил такой цели. Красная рыба и икра на Сахалине стоят, как в Москве», – комментирует Владимир Сорочан.
Казалось бы, при чем здесь ОНФ
Отдельно следовало бы сказать про тот факт, что аресту Александра Хорошавина предшествовали нападки на губернатора со стороны местного отделения «Общероссийского народного фронта» (ОНФ), разоблачающего траты областной администрации. Стоит обратить внимание, что борьба с Хорошавиным не была дерзостью местных активистов ОНФ, а стала частью организованной кампании. В прошлом году критика ОНФ обрушила рейтинг рязанского губернатора Олега Ковалева, а калининградский глава Николай Цуканов был обвинен в «сливе денег в канализацию» при строительстве очистных сооружений. В начале прошлого года именно после критики «фронтовиков» по поводу избыточных трат на охрану лишился должности губернатор Челябинской области Михаил Юревич. Доклады ОНФ с претензиями к руководителям регионов в 2014 г. появлялись накануне отставки губернатора Новосибирской области Василия Юрченко, главы Волгоградской области Сергея Боженова и брянского губернатора Николая Денина. В марте обострилось противостояние между ОНФ и губернатором Свердловской области Евгением Куйвашевым, и опять по поводу бюджетных трат.
Похоже, что ОНФ во многом взял на себя функции, которые до сих пор выполняла Счетная палата – открыто собирать на регионы компромат и в случае отставок обосновывать их правомерность. Но в последнее время у этой деятельности появился дополнительный политический смысл. Как заметил политолог Андрей Максимов, проект ОНФ «составит здоровую конкуренцию господину Навальному* и его структуре».
ОНФ может собрать или опубликовать компрометирующую информацию, но он не в силах заставить Кремль на нее реагировать. Можно согласиться с профессором ГУ-ВШЭ Ростиславом Туровским, сказавшим про ситуацию на Сахалине еще до ареста Хорошавина: «Угрозы для действующей власти исходят, скорее, с федерального уровня, где, вероятно, могут найтись группы влияния, заинтересованные в том, чтобы поставить во главе богатого субъекта своего человека. Поэтому периодические нападки на Александра Хорошавина и его низкие места в рейтингах околокремлевских структур свидетельствуют о наличии таких групп влияния, заинтересованных в оказании давления на сахалинского губернатора».
Некоторые эксперты считают, что речь могла идти даже об изменении психологии островного руководства под влиянием больших финансовых потоков. По версии политолога Дмитрия Орешкина, Хорошавин «зарвался, как и многие его коллеги».
«Внезапно свалившиеся на небольшой по населению регион богатства, по всей видимости, «снесли крышу» местным властям, что и вызвало повышенный интерес федеральных ведомств, – уверен Антон Табах. – Основная и смертельная ошибка, что Хорошавин забыл формулу Александра Лившица – «делиться надо» – и возомнил себя начальником острова, достаточно независимым от центра». Владимир Сорочан полагает, что «в последние годы Хорошавин забронзовел, перестал даже обозначать реакцию на критику, уверовал в свою московскую «крышу», что его в конце концов и подвело»
* Внесен в РФ в список террористов и экстремистов