gosuslugi.net
Новый министр связи Николай Никифоров продолжает отбирать у команды экс-главы Минсвязи Игоря Щеголева контроль над наиболее интересными активами и проектами.
Сначала был отправлен в отставку руководитель "Ростелекома" и выходец из фонда Marshall Capital Александр Провоторов. Затем сменили шефа "Почты России" (ПР): на место Александра Киселева назначен лояльный новой команде экс-глава Tele2 Дмитрий Страшнов. Теперь у Игоря Щеголева (на фото), продолжающего курировать отрасль, но уже в ранге помощника президента, отбирают его "любимое детище" - проект "Электронное правительство" (портал gosuslugi.ru). Вместо "Ростелекома" им будут заниматься "Почта России" и ФГУП НИИ "Восход", по счастливому стечению обстоятельств, находящиеся в ведении Минкомсвязи. Кстати, ПР была переподчинена буквально накануне прихода туда Страшнова. А вот с нынешним куратором "Электронного правительства", "Ростелекомом", все несколько сложнее. Хотя ставленника экс-министра оттуда убрали, по факту там еще остаются люди, верные Щеголеву. Например, бывший его зам, а ныне вице-президент по GR Наум Мардер. Именно в "Ростелеком" сейчас собирается переходить и статс-секретарь - замглавы Минкомсвязи Александр Маслов, работающий в министерстве еще со времен Леонида Реймана. Так что для Никифорова "Ростелеком" в качестве оператора программы "Электронное правительство" категорически не подходит. Эксперты говорят, что смена исполнителя госпрограммы назревала достаточно давно. В частности, госконтракт на работы по "Электронному правительству" с "Ростелекомом" был заключен министерством лишь на срок до 30 марта 2013 г., и последние два месяца проект не финансируется из бюджета. Подозревая, что его хотят "отодвинуть", Щеголев подготовил для Владимира Путина докладную записку, где в категоричной форме раскритиковал все инициативы министерства по "Электронному правительству". Например, регионам было предложено прекратить финансирование региональных частей "Электронного правительства" и осуществлять это финансирование из федерального бюджета. Однако в федеральном бюджете на 2013 г. не предусмотрены необходимые для этого 3 млрд руб. Идею же передать исполнение программы ПР и ФГУП НИИ "Восход" Щеголев назвал неэффективной. К дискуссии подключился и бывший замглавы Минкомсвязи Илья Массух, собственно, и курировавший "Электронное правительство" в прошлом. По его мнению, в настоящий момент процесс внедрения электронных госуслуг идет не так гладко, как хотелось бы: межведомственная координация, например, не на высоте. Тот факт, что "Электронное правительство" отобрали у "Ростелекома", лишь замедлит процесс его внедрения. Не говоря уже о том, что вопрос о передаче решался кулуарно, без согласования с регионами. Хотя с эффективностью "Ростелекома" как оператора программы можно поспорить. Достаточно вспомнить скандал, разразившийся в 2011 г., когда Генпрокуратура направила в Следственный департамент МВД материалы по факту якобы имевшего место хищения около 300 млн руб. из бюджета ФЦП "Электронная Россия". По данным Генпрокуратуры, путем создания мошеннических схем почти на 270 млн руб. была завышена стоимость программно-технических средств, приобретенных Минкомсвязи через "Ростелеком". За приобретенное оборудование министерство заплатило 653 млн руб., хотя его фактическая стоимость оценивается в 383 млн руб. Одновременно с этим был установлен факт перечисления одним из основных поставщиков оборудования 150 млн руб. на счета офшорной фирмы. Кроме того, Минкомсвязи перечислило 10 млн руб. "Ростелекому" за выполнение научно-исследовательских работ на тему "Проведение экспертизы реализации государственной программы создания в Российской Федерации технопарков в сфере высоких технологий". Фактически данное исследование оператор не выполнял: в качестве отчета были представлены материалы министерства, подготовленные в рамках осуществления возложенных на него функций. Но делу тогда не дали ход, и претензии к "Ростелекому" были сняты. Новая команда Минкомсвязи пытается отстоять свою позицию по передаче "Электронного правительства" в ведение ПР и ФГУП НИИ "Восход", апеллируя к тому, что в наследство ей досталась недоработанная система, а сейчас портал госуслуг работает не в пример лучше. Число запросов возросло с 26,8 млн в июле 2012 г. до 90,9 в апреле 2013 г. Кроме того, заработала система оценки качества госуслуг. Противники передачи программы в ведение других операторов утверждают, что многие регионы приостановили финансирование своих проектов по развитию электронных госуслуг в ожидании решения о передаче "Электронного правительства" из ведения "Ростелекома" ПР, сказал директор Экспертного центра электронного государства Павел Хилов. "За последний год динамика стала меняться, качество услуг, которые оказывались более-менее хорошо, начинает падать. Регионы заняли выжидательную позицию", - отметил эксперт. По его мнению, на региональном уровне "нет понимания, куда будут развиваться эти процессы". Согласно его данным, почти половина регионов приостановила программы и проекты в сфере "Электронного правительства". По словам Хилова, в качестве главной причины они называют ожидание перемен на федеральном уровне. Абсолютно очевидно, что каждая из сторон (команды Никифорова и Щеголева) пытается тянуть одеяло на себя. Но если в плане смены руководства "Ростелекома" и ПР ситуация более-менее понятна - там большие бюджеты, системообразующие компании, то что такого интересного в проекте "Электронное правительство"? Годовой бюджет программы - "всего" какой-то 1 млрд руб., а, учитывая пристальное внимание правоохранителей к расходованию средств в рамках реализации программы "Электронная Россия", "откатами" и отдачей подрядов "своим" компаниям там тоже заняться будет сложно. Скорее всего, дело не столько в деньгах, сколько в престиже. Ведь, в отличие от "Электронной России", "Электронное правительство" худо-бедно начинает работать. А значит, есть возможность еще раз продемонстрировать свои эффективность и "нужность". Касается это как позиции министра связи, так и помощника президента. Через пять лет, когда, по задумке авторов, показатель охвата граждан электронными госуслугами составит не менее 70%, никто и не вспомнит, что этот проект начинал еще Щеголев. Конечно, если сейчас ему не удастся удержать над ним хотя бы косвенный контроль через "Ростелеком".
Илья Массух, бывший заместитель министра связи и массовых коммуникаций, курировал весь проект "Электронное правительство":
"С технологической точки зрения смысла передавать особого нет. Но раз президент так решил, по всей видимости, у него есть на этот счет свои мысли. Посмотрите, как "Электронное правительство", которым занимался "Ростелеком", работает сейчас: граждане узнали о том, что можно взаимодействовать с властью без прямого контакта с чиновниками. Огромное количество услуг предоставляется через этот портал уже сейчас. Например, я сам оставлял запрос на разрешение вывести охотничье оружие за рубеж. Не самая популярная услуга, но я получил разрешение без всяких проблем. Что касается новых операторов, то возьмем в качестве примера "Почту России". Она славится невыполнением своих прямых функций, а тут на нее пытаются навесить еще и новые. "Восход" до 2008 г. занимался "Электронным правительством", но особых успехов на этом направлении не добился. А сейчас этот институт и вовсе находится в весьма плачевном состоянии: там остались только здание и название. Отключено электричество, и пустые коридоры. Не говоря уже о том, что для передачи "Электронного правительства" нужно достаточно много документов. Пока их никто не видел, возможно, сейчас все находится лишь на уровне резолюции президента на письме министра связи. Необходимо выпустить постановление правительства и распоряжение президента. Не говоря уже о том, что требуется предоставление финансово-экономического обоснования необходимости передачи функций от "Ростелекома" другим компаниям. На все это, по моим подсчетам, потребуется никак не меньше трех месяцев".
Анна Зайцева, аналитик УК "Финам Менеджмент":
"Учитывая компетенции нового топ-менеджмента "Почты" и "Восхода", вполне вероятным представляется, что кадровые перестановки проходили в том числе с учетом ранее сформированных стратегических задач и уже запланированной передачи функций оператора "Электронного правительства" новому подрядчику. При этом
нельзя исключать, что одной из возможных причин выхода из проекта "Ростелекома" выступает приватизация компании, которая может состояться уже в ближайшей перспективе".
Портал госуслуг
Более 21 млн пользователей
Зарегистрировано 5 млн личных кабинетов
Можно получить информацию о 80 000 госуслуг
Более 6500 госуслуг предоставляется в электронном виде
Открыто 80 пунктов выдачи кодов активации и электронных подписей
Установлено около 1000 инфоматов