Лукавая проверка Геннадия Букаева

ДО СИХ ПОР Геннадию Букаеву, уже полгода работающему министром по налогам и сборам, удавалось уходить от острых конфликтов. И НДС он экспортерам начал возвращать, разгребая оставленные предшественником завалы. И у правительства ходил в "отличниках": со сборами все в порядке, единая налоговая компьютерная система внедряется полным ходом. Даже патриархия больше не сопротивляется внедрению индивидуальных кодов налогоплательщика (ИНН) с "дьявольскими" номерами - она заключила с МНС соглашение о партнерстве. Оговорили только, что образец заявления на получение ИНН должен быть переписан так, чтобы заявителю не приходилось просить о присвоении ему ИНН - как бы второго имени. В результате анкета получила одобрение Архиерейского Собора.

И вот на прошлой неделе президентские аудиторы - Счетная палата - спровоцировали изрядный скандал. Кто-то из аудиторов рассказал "Ведомостям" (информация появилась еще лишь в электронных СМИ - больше нигде) о результатах закончившейся недавно проверки Управления МНС по Москве, которое Букаев возглавлял с февраля 1999 года и вплоть до назначения министром. Выяснилось, что как раз в это время московские налоговики использовали "скрытую форму" ухода от подоходного налога. И получали прибавку к зарплате от "благотворительных взносов" частных компаний - в обмен на льготу по налогу на прибыль.

Схема увода денег налоговиками банальна и многократно описана: долгосрочная беспроцентная ссуда - добровольный взнос на страхование жизни - ежемесячные страховые выплаты. По данным палаты, на самого Букаева была выписана ссуда размером 50,2 тыс. руб., а Промышленно-страховая компания (в ней налоговики страховали жизнь) выплатила ему с марта 1999-го по май 2000-го включительно 44,1 тыс. руб. О дополнительных доходах налоговиков не стоило бы и говорить. Ну получил министр $1,6 тыс. за год, а подчиненные и того меньше. Оклады-то у них совсем ничтожные. Не стоит внимания и рассказ об источнике денег. УМНС получало их, по рассказам аудиторов, от "Газпрома", оператора мобильной связи МТС, ММВБ и Московского Сбербанка. Их совокупные расходы на поддержку инспекторов не превысили 150 млн руб.

Куда интереснее другое. Получается, что Счетная палата может теперь вот так прийти в любое министерство и потом рассказать всему миру об их маленьких, но более чем понятных грешках. А там и до оргвыводов недалеко. И карьера министра летит к чертям из-за каких-то полутора тысяч. А как же служебная тайна и забота об имидже высших руководителей? А как же необходимость перепроверки информации? Говорит ведь экс-министр Александр Починок: "От Лужкова они что-то получали, но при чем здесь "Газпром"? От организаций брать категорически запрещено, это уголовка". Починок прав: действительно, уголовка.

Письменный ответ УМНС (потом он был признан неофициальным) на запрос газеты фактически подтвердил все рассказанное аудиторами. Займы выдавались городским благотворительным советом, сам он получал деньги от московских компаний. Только, как утверждается, "Газпрома" среди них не было. В ПСК тоже подтверждают факт страхования налоговиков в компании. Правда, само же УМНС в марте этого года выпустило инструкцию: только ссуда от страховой компании подлежит льготе по подоходному налогу, если же ссуду работникам выдает сама организация, то льготы нет. То есть УМНС как бы перекрывало кислород само себе, что не вполне логично.

Да и с "деньгами от Лужкова" не все просто. Бюджетный кодекс запрещает региональным властям финансировать федеральные органы, а закон о бюджете на этот год разрешает на договорной основе. Что и происходит: регионы помогают не только пожарникам и спасателям, но и милиции, и налоговым полицейским.

Выходов из этой и бесчисленного количества подобных ситуаций может быть три. Либо не надо проверять. Либо проверять, но никому об этом не рассказывать. Даже если рассказать на закрытом совещании - все равно "утечет". Либо проверять, рассказывать и сажать. Но тогда сажать придется всех.

Есть еще четвертый выход. Но это из серии "прилетят инопланетяне и нас спасут". Можно ведь сначала обеспечить чиновникам нормальную зарплату, на уровне среднего класса (тем более в Москве), а потом уже с них спрашивать - строго и по совести. Примерно это предлагалось программой реформ, написанной под руководством Германа Грефа, а Высшая школа экономики даже проводила специальное исследование на эту тему. Но до сих пор движений в этом направлении заметно не было. Пока же действовать по-старому, то есть "спрашивать" с чиновников, конечно, надо, но не так строго. По дореволюционным чиновничьим традициям: немножко брать можно, но забываться не стоит - тебя остановят.

В день выхода газеты Счетная палата дала делу обратный ход: для передачи дела в прокуратуру оснований нет. И нарушений налогового законодательства выявлено не было. И страховая схема не использовалась. Деньги УМНС получало непосредственно от компаний, в числе которых аудитор палаты Владимир Пансков все-таки назвал "Газпром" и МТС. Но выдавались ссуды по решению благотворительного фонда и правительства города Москвы. Правда, УМНС решило ссуды вернуть (зачем бы это, если нарушений нет). В общем, скандал замяли - до лучших времен. Но проблема остается. Может, все-таки перестать проверять...