Маховик фортуны
Скудные цифры
Лотерейный бизнес в России серьезно отличается от аналогичного в зарубежных странах. Если практически любая национальная лотерея в Европе может похвастаться многолетней историей и годовым оборотом в миллиарды долларов, то суммарный оборот всех существующих на территории нашей страны лотерей не достигает и $200 млн. «Уровень развития данной индустрии существенно уступает аналогичным показателям, характерным для рынков западных стран. Объем российского лотерейного рынка в 2010 г. составил около $400 млн. При этом доля «Гослото», крупнейшего оператора индустрии, – около 20%», – подтверждает аналитик УК «Финам Менеджмент» Максим Клягин. Во многом это «заслуга» как раз государства. Так, в 2001 г. вступили в силу изменения в Налоговый кодекс, которые ввели налог на лотерейные выигрыши в размере 35%. Впрочем, вскоре этот налог отменили, однако лотерейный рынок от удара так и не оправился. Затем бум игровых автоматов свел все усилия по сохранению лотерей на нет, и, по сути, лотерея в России оставалась достаточно старомодным развлечением. «Лотерейный рынок развит не слишком сильно, особенно если сравнивать с США или Европой, например Испанией и Италией. Там лотерея – это общенациональная забава, билеты покупают широкие слои населения, а джекпоты достигают сотен миллионов долларов. Крупный выигрыш в лотерею освещается всеми СМИ, иногда это становится даже мировой новостью», – говорит соруководитель аналитического отдела «Инвесткафе» Дмитрий Адамидов.
Воссоздать советские традиции пыталась созданная в 2008 году для поддержки федеральной целевой программы (ФЦП) «Развитие физкультуры и спорта» Всероссийская государственная лотерея «Гослото». Общий объем средств, направленных лотереей в госбюджет в 2006 – 2010 гг., составил более 2 млрд руб. По данным «Гослото», полученные деньги идут на строительство и ремонт спортивных сооружений на всей территории нашей страны. Всего начиная с 2006 года с привлечением средств ФЦП построено более 200 объектов в 39 регионах РФ. По словам Александра Засыпкина, понятие «рентабельность» мало применимо к гослотерее. «Обязательные платежи на те или иные социально значимые цели – например помощь неимущим, поддержка культуры, малых народов и спорта, а также выплаты призов победителям и операционная деятельность – оставляют в кассе организатора минимальную доходную часть», – сетует он. По данным Засыпкина, даже примеры западных лотерей с их многолетней историей показывают, что доходы организаторов национальных лотерей Европы составляют в среднем 3%. Так, «Гослото» около 15% от стоимости каждого лотерейного билета направляет в качестве обязательных платежей государству на поддержку ФЦП «Развитие физкультуры и спорта», еще 50% идет на формирование призового фонда, а остаток – на поддержание операционной деятельности лотереи. «Поскольку лотерея «Гослото» пока еще находится в стадии своего становления, то о рентабельности говорить еще рано, и тем не менее она на сегодняшний день превратилась в самую крупную лотерею в России. Все остальные лотерейные проекты принадлежат различным коммерческим структурам», – рассказывает Александр Засыпкин. Но последние события говорят о том, что появились инвесторы, готовые опровергнуть утверждения о нерентабельности лотерей и доказать, что инвестор получает на этом хорошие деньги.
Под крылом Сбербанка
Одним из условий контракта было привлечение крупного партнера. Таковым стал Сбербанк. В ноябре 2010-го ФАС разрешила крупнейшему кредитному учреждению страны купить долю в 74,99% уставного капитала «Спортлото». При этом 25,01% акций осталось у изначального владельца пакета – компании «Русское лото» Олега Бойко. В итоге банк в основном стал дистрибьютором лотереи: у «Сбера» 19 100 отделений. В обмен на это младший партнер заплатил $54 млн за право использования олимпийской символики, заключив лицензионный договор с оргкомитетом «Сочи-2014». Таким образом, по данным аналитиков, скорее всего, сделка была безденежной. При этом глава Сбербанка Герман Греф, по сути, объявил «крестовый поход» против устоявшейся в России системы лотерей. Как заявил топ-менеджер журналистам, компании, которые занимались лотерейным бизнесом, как правило, заканчивали банкротством, зато их собственники становились миллионерами. В частности, по данным Сбербанка, организаторы лотерей в нашей стране направляют на выплату выигрышей лишь 20–30% выручки от продажи билетов, притом что по закону обязаны отчислять 50%. В ответ на это Герман Греф пообещал сделать рынок максимально прозрачным и чистым. Для этого Сбербанк вместе с Минфином решили разработать новые правила регулирования лотерейного бизнеса. В то же время банк не намерен оставаться в этом непрофильном для себя бизнесе после Олимпиады: впоследствии актив планируется продать, заработав на капитализации.
Начало работе было положено в феврале 2011-го, когда Сбербанк запустил лотерею в поддержку Олимпийских игр 2014 г. в Сочи. Теперь крупнейший российский банк продает билеты олимпийской лотереи в рамках договора с компанией «Спортлото». По данным пресс-службы банка, в его отделениях можно приобрести лотерейные билеты номиналом 20, 25, 30, 40, 50 и 100 руб. Продажа лотерейных билетов организована по всей филиальной сети Сбербанка.
«Лотерея – это актив, который при правильной постановке дела способен приносить высокую отдачу инвестору. Однако эффективность покупки Сбербанка будет опять же зависеть в первую очередь от качества менеджмента», – полагает Дмитрий Адамидов. По его словам, если банк сумеет привлечь профессионалов и проект удастся раскрутить – почему нет? Если смотреть правде в глаза, профинансировать олимпийское строительство целиком вряд ли получится, но никакие деньги лишними в этом смысле не будут. В «Сбере» не ответили на вопрос «Ко», почему крупнейший банк страны решил заняться непрофильным для себя бизнесом и каких результатов он намерен добиться. «В дальнейшем банк планирует запуск и других продуктов в рамках реализации олимпийского спонсорства. В рамках данной стратегии банк принял решение об участии в проекте проведения всероссийских государственных лотерей в поддержку Олимпийских и Паралимпийских игр. Мы надеемся, что лотереи зимних Игр реализуют свою социальную значимость, а также послужат толчком для выведения рынка лотерей на качественно новый уровень», – официально сообщили «Ко» в пресс-службе Сбербанка. По данным кредитного учреждения, существенные целевые отчисления от проведения лотерей будут направлены в бюджет, а лицензионные платежи за право использования олимпийской символики – в Оргкомитет «Сочи-2014» на финансирование олимпийских проектов. Кроме того, рост рынка лотерей приведет к увеличению налоговых поступлений в бюджет.
Первый блин
Пример Минспорттуризма и Сбербанка оказался заразителен, и ему вознамерились последовать другие государственные учреждения. Так, подведомственное Министерству обороны федеральное агентство Спецстрой России решило запустить лотереи в поддержку развития армии. В частности, агентство объявило конкурс на разработку документации к четырем тиражным и 12 бестиражным лотереям, от которых за пять лет планирует выручить не менее 850 млн руб. Как следует из требований к участникам конкурса, целевые отчисления от 16 лотерей станут дополнительным внебюджетным источником финансирования стратегии социального развития Вооруженных сил РФ до 2020 г., утвержденной Минобороны в 2008-м. При этом параметры лотерей пока неясны, известно только, что проводиться они будут в течение пяти лет. Какой процент эти отчисления будут составлять в общей выручке, установит разработчик документации, но не менее 50% сборов должно идти в призовой фонд лотереи. Чтобы выполнить задачу Минобороны, оператор лотереи обязан иметь не менее 1000 точек распространения на момент первого тиража, а к более позднему сроку – 2000 точек. При этом такой точкой распространения может служить и торговый автомат. «Предложение подобных проектов может пользоваться определенным спросом, но пока реализация таких проектов в целом не отличается высокой эффективностью», – отмечает Максим Клягин. По его мнению, скорее всего, это стало следствием неправильного планирования и ошибочной оценки перспектив развития проекта. В том числе речь, судя по всему, идет и о недостаточном уровне развития дистрибьюции проекта.
Дело в том, что первые результаты использования лотереи для финансирования государственных проектов пока не внушают оптимизма. В середине января 2011-го Арбитражный суд Москвы зарегистрировал иск Минспорттуризма к компании «Орглот», оператору Всероссийской государственной лотереи «Гослото». Сумма иска составляет 1,97 млрд руб. По данным министерства, за десять лет «Орглот» должен был выплатить госбюджету более 18 млрд руб. в рамках финансирования ФЦП по развитию физкультуры. Согласно официальной информации, доходы лотереи в период 2006 – 2015 гг. должны были покрыть около 25% расходов на ФЦП. Однако за четыре года с момента регистрации «Гослото», несмотря на озвученные выше красочные цифры, отчисления составили всего лишь 2 млрд руб., то есть в несколько раз ниже запланированных. Кроме фиксированной суммы, оператор лотереи должен перечислять в бюджет 15% от выручки. По словам Дмитрия Адамидова, такая форма финансирования доказала свою эффективность во многих странах. «Другой вопрос – излишний оптимизм «Гослото», на который обратила внимание Счетная палата (СП). Но это уже умение выстроить систему маркетинга. Вероятно, менеджмент «Гослото» переоценил свои возможности», – рассуждает эксперт. Именно к такому заключению пришла Счетная палата, проверившая результаты деятельности компании. Так, по данным ведомства, реализация лотереи в 2006 – 2009 гг. «на основе экономически необоснованных показателей привела к тому, что оператор лотереи ООО «Орглот» находился в состоянии, близком к банкротству». По итогам 2009-го, сообщила Счетная палата, непокрытый убыток оператора «Орглот» составлял 4,6 млрд руб. По результатам проверки СП направила письма в Минспорттуризма и вице-премьеру Александру Жукову, в которых предложила сохранить «Гослото» и учесть его опыт при проведении лотерей в поддержку Олимпиады в Сочи в 2014 году.
Впрочем, в июне 2010-го правительство внесло в ФЦП изменения, исключившие доходы от лотереи из списка источников ее финансирования. «Это обстоятельство может являться ключевым в споре «Гослото» и Минспорттуризма», – подчеркивает генеральный директор юридической фирмы «Рябинников и партнеры» Владимир Рябинников. По его мнению, можно сказать, что шансы у обеих сторон равны. «В настоящее время все зависит от работы юристов. Какая из сторон представит более обоснованную позицию и предоставит большее количество доказательств, та и будет иметь больше шансов на успех. Краеугольный камень данного спора – деньги. Есть необходимость финансирования олимпийских объектов, а также подготовки к чемпионату мира по футболу, нужны деньги и на другие спортивные стройки», – добавляет эксперт. Однако, по его словам, имеется и другая сторона медали: Министерство спорта, туризма и молодежной политики должно показать свою значимость, иначе следующая проверка министерства со стороны Счетной палаты обязательно вменит такое нарушение. Имея решение суда, министерство будет защищено, какое бы решение суд не принял. В Минспорттуризма, к сожалению, официальный комментарий «Ко» получить не удалось.
Глава Минспорттуризма Виталий Мутко несколько раз заявлял, что не исключает банкротства оператора. Конкурс, по которому «Гослото» заключило соглашение с государством, был проведен еще в 2005 г., однако через четыре года в компании сменилось руководство. По данным нового менеджмента, чем руководствовались предыдущие управленцы, неясно, так как гарантированные цифры не соответствуют реальности. «Министерству спорта и «Орглоту» этот контракт достался в виде некоего исторического наследия. Однако по регламенту все процедуры в арбитражном суде должны быть пройдены до конца. Как такового, конфликта Минспорттуризма с акционерами и менеджментом не существует, о чем неоднократно заявлял сам министр спорта Виталий Мутко, отмечая свою удовлетворенность работой менеджмента компании», – уверяет Александр Засыпкин. Однако эксперты настроены не столь радужно и прочат все-таки победу в этом противостоянии Виталию Мутко. «Орглот», оператор лотереи «Гослото», на протяжении ряда лет не в полной мере выполняет свои обязательства перед Министерством спорта по отчислению фиксированных сумм и процентов с выручки по лотерее», – констатирует партнер юридической фирмы Goltsblat BLP Максим Кульков. По его словам, «Орглот» ссылается на невыполнимость условий контракта с министерством по причине явно завышенных сумм отчислений. Впрочем, по мнению специалистов, аргумент вряд ли будет воспринят судом, так как договор есть договор, и «Орглот» добровольно согласился на его условия несколько лет назад, а теперь должен их выполнять.
Инновационная лотерея
Основная проблема в развитии лотерейного бизнеса, по мнению экспертов, изначально заключается в его рецепции как архаического развлечения. Поэтому лотерейщики вынуждены активно заниматься внедрением инноваций. «Все сложности технического плана в «Гослото» преодолены. В технологическом отношении Всероссийская государственная лотерея занимает лидирующие позиции среди европейских лотерей. Трудности есть в преодолении инерции мышления широких слоев российского общества, которое за десятилетие неконтролируемого всплеска игорного бизнеса уверовало, что любая лотерея есть лохотрон», – рассуждает Александр Засыпкин. В конце 2009-го «Орглот» запустил проект оплаты ставок лотереи «Гослото» через платежные терминалы QIWI. Такое сотрудничество стало, по сути, первым опытом нестандартного продвижения лотереи. Согласно договоренности, выигрыш мог быть зачислен в «Личный кабинет QIWI», через который уже можно оплатить мобильную связь, купить авиа- и железнодорожные билеты. А в апреле 2010-го «Гослото» заключило соглашение с электронным платежным шлюзом компании ChronoPay. В таком случае при выигрыше на зарегистрированный электронный адрес приходит уведомление, а сумма может быть переведена либо на банковскую карту, либо сохранена на лицевом счету личного кабинета. Эксперты быстро окрестили новинку электронными лотерейными билетами. В свою очередь в конце 2010-го «Гослото» договорилось с МТС, «Вымпелкомом» и «Мегафоном» о приеме ставок. Согласно этой договоренности, «сотовики» должны получать 10% с каждого платежа. Минимальная сумма платежа через мобильного оператора в зависимости от конкретной компании составит от 1 до 10 руб., максимальная – до 6000 руб.
По словам Александра Засыпкина, менеджменту «Гослото» потребовалось два года напряженной работы, «чтобы вернуть доверие народа к государственной лотерее». Как говорит эксперт, в 2010 г. Всероссийская государственная лотерея «Гослото» заняла 40% рынка нашей страны с объемом продаж около 2 млрд руб. В 2011 году компания намерена увеличить этот показатель вдвое. Реализовать этот план может помочь новая редакция закона «О лотереях», разработанная Министерством финансов. Если поправки вступят в силу, во всех лотерейных квитанциях обязательно должна будет присутствовать «игровая комбинация, выбранная участником лотереи или нанесенная на лотерейный билет на стадии его изготовления». Иными словами, все игры, в которых игровая комбинация не проставляется терминалом автоматически, окажутся вне закона. Эта новинка должна помочь отсечь от рынка нелегальные игровые автоматы, маскирующиеся под лотереи. Кроме того, новые поправки в три раза увеличивают частоту проверок организаторов лотерей и вводят разрешительный порядок проведения стимулирующих лотерей. Законопроект также регламентирует размещение мест проведения стимулирующих лотерей и продажи билетов бестиражных лотерей – организаторы будут обязаны уведомлять Федеральную налоговую службу о месте продаж. По мнению специалистов, новый законопроект, по существу, способен «вымести» с рынка операторов лотерей, которые не соответствуют этим правилам. А помимо «одноруких бандитов», под чистку могут попасть и вполне обычные лотерейные фирмы, уже и так натерпевшиеся от игровых автоматов в 1990-е гг. Иными словами, от игорного бизнеса лотереи могут пострадать еще раз. При этом среди них есть достаточно крупные компании. По данным ГК «Лотпром», «Гослото» занимает около 20% рынка, а следом за ним идут «Интерлот» и то же самое «Русское лото». Впрочем, законопроект могут и не принять.