Мигрантов берут под контроль: что делают власти, силовики и бизнес

Теракт в Красногорске обострил миграционный вопрос. Силовики отвечают на него массовыми рейдами, министерства — законодательными инициативами, а бизнес готовится к новым реалиям. Как сейчас обустроена «кухня» трудовой миграции и что может измениться в ближайшей перспективе — в материале «Компании».

В Россию на заработки

Приехать в РФ на заработки иностранцы могут по рабочей визе, а также в безвизовом порядке и оформить патент, дающий право на осуществление трудовой деятельности. При оформлении таких патентов требуется предоставить паспорт и миграционную карту, медицинское заключение об отсутствии опасных заболеваний, подтверждение знания русского языка, истории и законодательства РФ, напоминает управляющий партнер компании «Илюмжинов, Русяев и партнеры», юрист Илья Русяев. Действующим законодательством установлен срок для обращения за патентом — 30 календарных дней со дня въезда в Россию. Упрощенный порядок предусмотрен для граждан входящих в ЕАЭС государств — Армении, Белоруссии, Казахстана и Киргизии — для легального трудоустройства им достаточно заключить соответствующий договор с работодателем. Патент также не требуется высококвалифицированным специалистам и членам их семей, временно пребывающим в России в безвизовом порядке, и некоторым другим категориям иностранных граждан.

Поскольку сбор необходимых для оформления патента документов может занять несколько недель, находятся «посредники», предлагающие ускорить процессы за дополнительную плату. «Их услуги особенно востребованы среди тех, кто находится в стране нелегально и хочет срочно узаконить свое положение. По некоторым данным, стоимость "ускоренного" патента может достигать 60–80 тыс. рублей — в несколько раз выше официального тарифа», — рассказывает Илья Русяев в интервью «Компании». Юрист отмечает, что такие посредники имеют своих «решальщиков» внутри системы, ускоряющих процедуру выдачи документов. При этом иностранцы после уплаты «гонораров» рискуют получить поддельные или недействительные патенты.

Актуальная стоимость официальных патентов для работы в Москве — 7,5 тыс. рублей в расчете на месяц, а в Санкт-Петербурге — 4,6 тыс. рублей. Получить легальное разрешение на работу можно после предъявления документа, подтверждающего уплату НДФЛ на период действия патента, уточняет кандидат юридических наук, доцент кафедры гражданско-правовых дисциплин РЭУ им. Г. В. Плеханова Николай Дуванов.

Патент на работы действителен только для региона выдачи и зачастую дает право лишь на указанную в этом документе деятельность. Максимальный срок его действия — 12 месяцев, в дальнейшем требуется оформлять документы заново. При этом работодатели обязаны уведомлять миграционные службы о найме и увольнении иностранцев в течение трех рабочих дней. Нарушение требования чревато штрафами от 250 тыс. до 1 млн рублей за каждого нелегального работника, напоминает Илья Русяев.

Проверки от Москвы до Югры

В конце марта силовики усилили проверки соблюдения миграционного законодательства во всех субъектах РФ. Соцсети распространяли видео с гигантскими очередями в миграционном центре «Сахарово» в Новой Москве. После выездного рейда на складе Wildberries в подмосковной Электростали дополнительная проверка потребовалась 38 сотрудникам. В результате рейдов в Санкт-Петербурге суды приняли решение о высылке за пределы России нескольких сотен иностранцев, в Северной столице также были задержаны несколько десятков подозреваемых в организации фиктивного тестирования, по итогам которого выдавался патент на работу в РФ.

Под сомнением оказалось около 200 сертификатов о прохождении тестирования, выданные иностранцам в Краснодаре. В Калининграде проверки соблюдения миграционного законодательства выявили полсотни случаев нарушений.

Подобные сообщения поступали из многих российских регионов — например, из Приморья приходили новости об аннуляции фиктивных браков и разрешений на временное пребывание, выданных мигрантам «при содействии» трех местных жителей, а в ХМАО фигурантом уголовного дела стал местный бизнесмен, привлекавший иностранных граждан к работе без оформления необходимых документов.

В столице тем временем дошло до суда уголовное дело об организации незаконной миграции 10 тысяч иностранцев, фигурантами которого стали офицеры московской полиции. По версии следствия, криминальный бизнес осуществлялся в нескольких федеральных округах страны — для мигрантов изготавливали поддельные документы и обеспечивали временные браки иностранцев либо фиктивно регистрировали отцами новорожденных детей. 

Нюансы пересечения границы

В условиях усиливающегося контроля разворачивается кампания по проверке фирм, использующих труд мигрантов. Традиционно наряды правоохранителей пришли на стройки, в заведения общепита, к грузоперевозчикам. Пристальное внимание спецслужб обращено также на клининговые компании, торговые рынки, службы такси, говорит в интервью «Компании» член СПЧ Кирилл Кабанов. По его словам, моделью для РФ могли бы стать Эмираты, где «люди приезжают под конкретного работодателя, под конкретные условия, на конкретный срок и с конкретными уплатами налогов».

В ближайшем будущем контроль над мигрантами в России может стать еще более серьезным, отмечает Илья Русяев. Правительство рассматривает возможность создания цифровых профилей для трудовых мигрантов. Эти досье будут содержать детальную информацию о перемещениях, смене работы, сроках действия документов и проживании иностранца, а «кухня» может превратиться в строго регламентированный и диджитализированный конвейер. Так что компаниям, нанимающим иностранцев, придется крайне аккуратно соблюдать все формальности во избежание серьезных штрафов и проверок.

«У московского бизнеса в связи с возможным ужесточением миграционных мер озабоченности нет. Рынок ждет развития событий и готов приспосабливаться», — заверяет президент координационного совета Федерации рестораторов и отельеров Сергей Миронов. По его словам, кадровый вопрос не стал активнее обсуждаться участниками индустрии.

Представитель профессионального сообщества исходит из безальтернативности иностранной рабочей силы. «В России открывается много производств в силу импортозамещения, и это при нулевой безработице. Математически понятно, что дефицит рабочей силы будет только расти, но свободных соискателей среди местных жителей не прибавится», — считает Миронов. При нулевой безработице, подчеркивает он, прийти сотрудникам просто неоткуда. «Я сам сторонник найма россиян. Просто вопрос в том, что их нет», — говорит собеседник «Компании».

«Задача капитала — получить максимальную прибыль», — напоминает Кирилл Кабанов и приводит другую точку зрения: в ситуации, когда работодатели создают нормальные условия труда, предоставляют общежитие и обеспечивают социальный пакет, на работу приезжают россияне из регионов.

Применительно к миграционной политике «экономический и коррупционный интерес возникает у многих — от строителей и муниципалитетов до правоохранителей», говорит, в свою очередь, возглавляющий фонд «Петербургская политика» политолог Михаил Виноградов. По его оценке, ужесточение давления на мигрантов неминуемо приведет к росту потребительских цен, а «привлекательность российского рынка для мигрантов за последние год-два и без того сильно упала». На перспективах принципиальных изменений миграционной политики могут сказаться и другие факторы. В частности, «наличие мигрантов — способ пытаться выполнять планы по контрактникам на фронт», поясняет политолог.

Законотворческие перспективы

Тем временем в Минтруде предлагают сделать «приоритетной моделью» привлечения иностранных специалистов целевой набор трудовых мигрантов. По замыслу ведомства, оператором этих процессов может стать госкомпания «Работа в России», к функциям которой предлагают отнести ведение реестров работодателей и мигрантов, подбор сотрудников и мониторинг занятости мигрантов. Минтруд также предлагает ограничить срок действия трудовых договоров двумя годами. Кирилл Кабанов инициативу о создании подобного оператора оценивает скептически. По мнению члена СПЧ, в посредниках между бизнесом и властью особой необходимости нет.

По данным СМИ, в конце апреля на заседании Совета по правам человека с участием президента ожидается обсуждение создания нового ведомства, которое могло бы совместить полномочия Федерального агентства по делам национальностей и управления по вопросам миграции МВД. За создание отдельного государственного органа, который займется регулированием миграционных процессов, в прошлом декабре выступил президент РФ.

Уже представлены и предложения российского МВД. Официальный представитель ведомства Ирина Волк уточнила, что подготовленный министерством законопроект сокращает срок временного пребывания иностранцев до 90 дней за один календарный год. Еще одна новелла — закрепление понятия «высылка», которое будет применяться в отношении правонарушителей, а также «создающих угрозу безопасности» и лиц, «чье пребывание в РФ нежелательно». Наделить правом принятия решения о высылке в МВД предлагают не только судебные инстанции, но и уполномоченные федеральные органы исполнительной власти. В законодательстве также могут предусмотреть запрет на оказание нарушителям миграционного законодательства государственных и коммерческих услуг. К примеру, без электронного подтверждения законности пребывания не получится зарегистрировать право на недвижимость, оформить брак, поступить в учебные заведения. Наряду с цифровым профилем могут ввести единый документ, заменяющий все миграционные бумаги, и «соглашение о лояльности», которое, по замыслу, будут подписывать прибывающие в России иностранцы.

Вьетнамцы и индусы — в трудовом резерве

Общее число трудовых мигрантов в РФ в конце прошлого года, по разным данным, оценивалось на уровне 10 млн человек, с учетом того что в официальной статистике силовых структур не учитывают граждан стран ЕАЭС, к которым не применяются регуляторные меры.

По данным МВД, рабочие визы в прошлом году активно получали граждане Китая, Вьетнама, Индии, Турции — число иностранцев, прибывших работать в РФ, с января по декабрь выросло на 42,4%. За этот же период за пределы страны выдворили более 100 тысяч нарушителей миграционного законодательства и запретили въезд для 173,3 тысячи иностранных граждан. Ведомство представило государственную услугу по оформлению и выдаче трудового патента двум миллионам заявителей.

Характерно, что бизнес-омбудсмен Борис Титов ранее выступил с предложением упростить механизм трудовой миграции для граждан визовых стран. «Удовлетворить потребность в трудовых ресурсах за счет граждан СНГ уже не представляется возможным. Одним из способов насыщения рынка может являться расширенное привлечение иностранной рабочей силы из стран с визовым режимом въезда, сейчас на их долю приходится только около 4,49% от всех трудовых мигрантов», — заявил уполномоченный при президенте РФ по защите прав предпринимателей. Титов также предлагал «изменить сам подход к трудовой миграции» и лишать мигрантов права на работу в России при расторжении контракта с работодателем, переложив на отправляющую сторону расходы на депортацию в случае нарушений.