Не звоните Кудрину

«Алло. Алексей?…» В минувший вторник в вечерних теленовостях президент России Владимир Владимирович Путин звонил министру финансов Алексею Леонидовичу Кудрину с просьбой поддержать материально кандидата в губернаторы Санкт-Петербурга и по совместительству президентского полпреда в Северо-Западном федеральном округе Валентину Ивановну Матвиенко. Только что г-жа Матвиенко сообщила Путину, что на оздоровление их с президентом родного города в самое ближайшее время надо бы найти более 10 млрд руб.

По сообщению агентства «Интерфакс» (здесь и далее), г-жа Матвиенко обратилась с просьбой к президенту дать Минфину поручение «не только не снижать финансирование программ по восстановлению исторического центра Петербурга, но, напротив, увеличить их». Она также посетовала на то, что для запланированного к 2005 году завершения восточной части кольцевой автодороги потребуется 9 млрд руб., но «в нужном объеме средства на эти цели еще не предусмотрены». Еще деньги нужны на строительство дамбы и метро.

Поговорив с министром финансов, Владимир Путин огорчил Валентину Матвиенко. Оказалось, что на строительство кольцевой дороги планируется выделить 5 млрд руб., а также привлечь иностранные кредиты на сумму $100 млн с дальнейшим увеличением этой суммы по мере ее освоения. На строительство дамбы, сообщил полпреду президент, «предварительно, также по мере освоения, планируется выделить $42,7 млн плюс 150 млн руб. из городского бюджета». Чтобы полпред и ее избиратели не слишком унывали, «Владимир Путин по телефону поручил г-ну Кудрину обсудить с Валентиной Матвиенко в ближайшие дни конкретные цифры будущего бюджета, касающиеся Санкт-Петербурга».

Все бросились рассуждать о нарушении президентом предвыборного законодательства – Владимир Путин действительно слишком откровенно поддержал губернаторские амбиции Валентины Матвиенко, пожелав ей победы на выборах. А основной соперник президентского полпреда на выборах – нынешний вице-губернатор Алла Маркова даже обратилась в суд с требованием аннулировать регистрацию Матвиенко. Впрочем, реалии российской общественной жизни таковы, что едва ли кремлевская пропаганда будет по достоинству оценена судом или избиркомом. А вот демонстрация того, как по телефону можно «решать вопросы» в сотни миллионов долларов, – гораздо более интересный шаг Владимира Путина.

Популярное в конце 1980-х выражение «телефонное право» обозначало сложившуюся в СССР практику принятия решений не согласно номинально действовавшим законам и инструкциям, а в соответствии с реальной ролью того или иного ведомства и чиновника в планово-административной экономической системе. С наступлением рыночных отношений роль бюрократии была естественным путем ограничена Однако степень огосударствления экономики осталась чрезвычайно высокой. Более того, в последние годы в целом ряде секторов – например, банки, телекоммуникации, электронные СМИ – государство значительно усилило свои позиции. Руководители госучреждений по сути являются квазисобственниками, имея чрезвычайно широкие возможности по использованию государственных финансов и имущества. При этом квазисобственники платят своеобразные налоги, форма и размер которых зависят как от статуса и возможностей возглавляемого учреждения, так и от личных связей и возможностей конкретного руководителя. К примеру, Алексей Миллер платит совсем другие (и другим) «налоги», нежели Рем Вяхирев. Поскольку подобная система является порождением современного политического устройства, значительная часть таких «налогов» не идет напрямую на цели личного обогащения, а направляется на финансирование тех или иных политических проектов, направленных на поддержание существующего порядка вещей.

Впервые широкая общественность получила представление о «параллельных» государственных финансах в связи с президентскими выборами 1996 года. Сначала знаменитая история с «коробкой из-под ксерокса», потом неуклюжая попытка тогдашнего генпрокурора Юрия Скуратова раскрыть механизм пополнения «черной» предвыборной кассы с помощью облигаций внутреннего валютного займа. Но оба этих скандальных случая были «попыткой подрыва государственного строя», за что их инициаторы и поплатились – Александр Коржаков был уволен немедленно, а Скуратова отправили в отставку спустя два года – правда, за попытку куда более масштабных разоблачений.

Теперь же сам президент Российской Федерации демонстрирует перед специально приглашенными телекамерами, как же на самом деле решаются финансовые вопросы в нашей стране. Зачем Владимир Путин это сделал?

В условиях главенства «телефонного права» в отношении государственных, а зачастую и частных финансов президент Российской Федерации решил в прямом телевизионном эфире продемонстрировать порочность этой системы. Чиновник – в данном случае полпред и кандидат в губернаторы Валентина Матвиенко просит у президента деньги. Путин звонит министру финансов и интересуется, сколько денег в бюджете выделено на соответствующие расходы. Бюджет – закон, принятый Госдумой и подписанный президентом. Поэтому любые «сверхбюджетные» запросы выглядят в лучшем случае абсурдно, в худшем – являются подстрекательством к нарушению закона. Заметим, кстати, что г-жа Матвиенко могла бы более тщательно подготовиться к встрече с главой государства и предварительно заглянуть в проект бюджета-2004. Предлагая президенту на ходу перекроить утвержденный правительством проект федерального бюджета, г-жа Матвиенко демонстрирует либо свой, мягко говоря, непрофессионализм, либо выдает слишком большие аппетиты стоящих за ней корпораций, ожидающих выгодные подряды за счет петербургского бюджета.

Можно предположить, что, пустив все это в телеэфир, Владимир Путин призвал общество в союзники в борьбе с неэффективным использованием государственных средств. Практика всевозможных «откатов» в форме спонсорских взносов, заведомо убыточных контрактов, кредитов на нерыночных условиях, покупке ненужных акций и т.д. и т.п. столь глубоко укоренилась во всех государственных предприятиях и ведомствах, что впору говорить о параллельном, или, точнее сказать, «черном» бюджете российского государства, по размерам сопоставимым с официальным.

Трансляция на всю страну попытки заставить президента келейно решить многомиллиардный вопрос – эффектный и, будем надеяться, эффективный жест Владимира Путина, направленный на борьбу с порочной практикой маленьких и больших «черных касс» в государственных учреждениях – от министерств и ведомств до корпораций и банков.