Омский мусор пошел на взлет
В сентябре Счетная палата РФ назвала ситуацию с мусором в стране критической, а мусорную реформу — провальной. По подсчетам СП, при нынешних темпах накопления отходов полигоны в 32 субъектах РФ переполнятся до 2024 года, а в 17 из них еще до 2022-го. Но есть города, где жители задыхаются от горящих незаконных свалок уже сегодня, а мусорные монополисты озабочены лишь ростом тарифов.
В конце октября Омск попал в топ федеральных новостей: из-за нехватки коек в больницах скорая начала возить ковидных пациентов к зданию местного минздрава. Губернатору Александру Буркову пришлось тогда уволить министра здравоохранения. Теперь мусорные скандалы могут стоить кресел вице-губернатору Дмитрию Ушакову и министру экологии Илье Лобову.
Конфликты вокруг мусора в Омске начались в 2018 году с выбора регионального оператора. Участники конкурсов, которыми руководил вице-губернатор Ушаков, жаловались, что власти упорно отсеивали претендентов с низкими тарифами, пока на поле не осталась одна-единственная компания — ООО «Магнит», не имеющая опыта работы в этой сфере.
Компания быстро подняла мусорные тарифы до самого высокого в Сибири уровня. В июне 2019 года на прямую линию с президентом Владимиром Путиным удалось дозвониться омичу Роману Дмитриеву, который пожаловался главе государства: «За март нам пришла квитанция — 90,27 рубля. За апрель, когда начал работу регоператор (ООО «Магнит»), пришла квитанция в 133 рубля. А вчера, 19 июня, пришла квитанция на 266 рублей. Скажите, Владимир Владимирович, почему реформа на бумаге проходит, а на деле — нет?»
Испуганное начальство тут же организовало многочисленные проверки «Магнита». Тогдашний глава ФАС Игорь Артемьев, чья служба полгода не реагировала на жалобы жителей, признал, что тарифы в Омской области «завышены более чем в два раза», и заставил «Магнит» исключить из состава необходимой валовой выручки 4,7 млрд руб. Анализ деятельности оператора показал, что с апреля по июль компания необоснованно собрала с 2 млн жителей около 360 млн руб. Но деньги омичам не вернули, перерасчетов не было.
После вмешательства федералов мусорный тариф был снижен с 5,7 до 3,0 тыс. руб. за тонну. Но с июля нынешнего года неожиданно опять вырос, причем в десять раз выше инфляции — до 4800,72 руб. Примечательно, что после того, как по инициативе Владимира Путина был снижен тариф для жителей области, летом и осенью 2020 года омские чиновники через федеральный и областной бюджеты выплатили региональному оператору 331 млн руб. (231 млн в рамках нацпроекта «Экология» и 100 млн — из регионального бюджета).
В адрес президента, Генпрокуратуры, Росприроднадзора и Роспотребнадзора снова направлены жалобы омичей, которые касаются не только тарифа, но и других существенных нарушений законодательства РФ в сфере обращения с отходами (есть в распоряжении редакции журнала «Компания»).
В 2019 году, обеспечив «Магнит» монополией на вывоз мусора, омская власть передала ему в пользование Ленинскую и Кировскую свалки, ранее закрытые по решению судов. Теперь они снова действуют. Эти свалки, эксплуатирующиеся с 50–60-х годов прошлого века, находятся в черте города Омска, что запрещено нормативными документами. Однако «Магнит» свозит на них более 50 % отходов области.
Земельные участки под свалками по решению Центрального районного суда Омска нужно было рекультивировать еще в 2015 году, но этого не произошло. В Госреестр объектов размещения отходов (ГРОРО) полигоны не включены, сваливать на них мусор запрещено п. 7 ст. 12 ФЗ «Об отходах производства и потребления». В июне 2020 года федеральные власти запретили омскому минэкологии включать эти свалки в перечень объектов размещения отходов. В довершение ко всему выяснилось, что «Магнит» вообще не имеет права складировать отходы: компания получила лицензии только на их сбор и обработку.
Дожди в Омске летом 2020-го, к счастью для жителей, предотвратили кошмар прошлого года, когда Кировский полигон горел все лето. Но в октябрьском видеообращении к президенту омичи жаловались, что локальные пожары на полигоне продолжаются, а жители Кировского округа задыхаются на улице и в собственных квартирах. Неудивительно: микрорайон Ясная Поляна находится всего в 700 м от свалки. В самом «Магните» признали только два возгорания — с 15 по 20 мая и 18 июля.
Недавно уполномоченный по экологическим вопросам при президенте Сергей Иванов признал, что мусорная реформа в России не даст видимого эффекта, пока не заработает полная цепочка системы обращения с отходами. По словам эксперта АНО «Центр общественного мониторинга проблем экологии» Дмитрия Миронова, сейчас она не работает по нескольким причинам. «Во-первых, экономическая модель, заложенная в реформу в 2015 году, предполагает объединение всех региональных операторов в одну структуру, — пояснил он "Ко". — И ее содержание посчитано так, что приводит к повышению тарифа и увеличению платы за захоронение отходов, но не поощряет ни уменьшения образования отходов, ни создания инфраструктуры их раздельного сбора, ни стимулирования их максимальной переработки. У нас этого до сих пор нет, зато есть огромные тарифы на захоронение, эксплуатация старых полигонов и планы строительства новых. Инвестиции региональных операторов заложены в тариф, что тоже не совсем правильно, потому что собственниками объектов потом будут не жители региона, а некие юрлица»
По словам Миронова, региональными операторами могли бы стать компании, которые до реформы приходили на рынок со своими инвестициями и строили высокотехнологичные предприятия в расчете на прибыль. В федеральную и территориальные схемы сбора ТКО надо было изначально включить ростки предпринимательства, которые занимались переработкой отходов: их нужно было кредитовать, давать льготы по налогам, обеспечивать сырьем. Тогда и люди бы меньше платили.
«Но начали совершенно с другого, — говорит эксперт. — Пришли операторы, которые в основном возят отходы на существующие полигоны и занимаются переделом рынка. Да, рынок этот был серым, мутным, с бандитскими структурами. Но по сути-то что? Мы выбрали из всех бандитских структур самые большие и сделали их региональными операторами?»
Рекультивировать свалку в Кировском округе Омска и еще шесть незаконных полигонов в городе местное минэкологии обещает только в 2023 году. При этом тариф в ближайшие десять лет превысит 13 тыс. руб. за тонну — это втрое больше, чем сегодня.