архив

Перетягивание Восхода»

Беспрецедентное противостояние развернулось между руководством Минкомсвязи и Росинформтехнологиями за контроль над НИИ "Восход". Это предприятие мало известно широкой публике, тем не менее вот уже более 30 лет оно обеспечивает выполнение крупных госпрограмм в области информатизации. Конфликт зашел настолько далеко, что в него вмешались руководители силовых ведомств и даже президент Дмитрий Медведев.

   Граждан, кто собирался в отпуск летом 2009-го, но заранее не озаботился оформлением загранпаспорта, ожидал неприятный сюрприз: с середины июля производство, а соответственно и выдача новых документов были приостановлены. Причиной стало то, что ФГУП "НИИ "Восход", которое с 2006 года занималось обслуживанием линии по выпуску биочипов, проиграло конкурс на производство этих работ ЗАО "Открытые технологии 98". Производственная линия встала. Компания, признанная победителем, оценила свои услуги в 495 млн руб., в то время как тендерное предложение НИИ "Восход" оказалось в 2,5 раза меньше. "Восход", как основной недовольный итогами, обжаловал результаты конкурса в Федеральной антимонопольной службе (ФАС). Но пока шло разбирательство, отпуска обычных граждан оказались под угрозой срыва. ФАС, ознакомившись с деталями проведения тендера, пришла к выводу, что Минкомсвязи нарушило закон о государственных закупках, и обязала ведомство Игоря Щеголева провести новый конкурс. Однако не успели в министерстве взять под козырек, как с подачи главы МВД Рашида Нургалиева, директора Федеральной миграционной службы (ФМС) Константина Ромодановского, а также директора ФСБ Александра Бортникова в ситуацию вмешался президент Дмитрий Медведев. Своим указом он обязал Минкомсвязи размещать госзаказ на техобслуживание системы изготовления биопаспортов исключительно в НИИ "Восход".

НОВЫЙ ИНТЕРЕС

   После вердикта главы государства конфликт должен был бы разрешиться сам собой. Действительно, после недельного простоя производство биометрических загранпаспортов было возобновлено, однако Минкомсвязи решило не отступать от "Восхода". Министерство подготовило проект распоряжения правительства, предусматривающий переход института в свое ведение. С чего бы это? Ведь НИИ подчиняется Федеральному агентству по информационным технологиям (Росинформтехнологии), которое в свою очередь находится "под крылом" Минкомсвязи. "Министерство не могло контролировать эффективность "Восхода" по формальным причинам, так как НИИ не находился в сфере его ведения. При этом в компетенцию Росинформтехнологий деятельность "Восхода" по биопаспортам тоже не входила. Отсюда низкая эффективность управления проектом на протяжении многих лет, - пояснил "Ко" желание "переподчинить" "Восход" официальный представитель Минкомсвязи. - Госзаказчиком работ по созданию системы биопаспортов является министерство, и мы считаем, что только перевод может разорвать порочный круг и обеспечить эффективность". Росинформтехнологии предприняли ответный ход. Агентство направило в Генпрокуратуру письмо с просьбой проверить на коррупционность проект Минкомсвязи. Последнее по этому поводу заявило, что федеральное агентство не имеет права отправлять на антикоррупционную экспертизу проекты министерства. В Федеральном агентстве по информационным технологиям считают, что в Минкомсвязи случайно или нарочно пытаются подменить понятия. "Федеральное агентство не отправляло на актикоррупционную экспертизу проекты министерства. Мы просили Генеральную прокуратуру рассмотреть возможность проведения экспертизы, - отмечает заместитель руководителя агентства Евгений Караваешников. "К тому же, если федеральное агентство своими действиями превышает полномочия, Генеральная прокуратура на это указывает. В данном случае никаких вопросов к нам не последовало", - добавляет он. "Цель передачи института в ведение Минкомсвязи нам не ясна. Анализ целесообразности глубоко не проведен. Основные аргументы Минкомсвязи - высокая социальная значимость системы биопаспортов, - оппонируют Минкомсвязи и в НИИ "Восход". - В этой связи мы считаем, что проблемы, с которыми можно столкнуться при передаче ФГУП, не проработаны и до конца не учтены". В институте ссылаются на то, что его сотрудники ведут ряд крупных государственно значимых систем - таких, как ГАС "Выборы", ГАС "Правосудие". "Рассматривать переподчинение как контроль только над одной системой, хоть и достаточно важной, где мы были назначены президентом России единственным исполнителем, было бы неверно, особенно учитывая, что интерес к деятельности одного из ведущих предприятий отрасли появился только сейчас", - подчеркивает официальный представитель "Восхода".

С ПЕРВЫХ ЭВМ

   Более тридцати семи лет назад НИИ автоматической аппаратуры (НИИАА), занимавший передовые позиции в области вычислительной техники, получил госзаказ от Управления делами Совмина СССР на разработку системы управления народным хозяйством. 23 ноября 1972 года приказом министра был создан филиал НИИАА, переименованный позднее в НИИ "Восход". Технические работы пришлось начинать с нуля. Тогда в СССР не было даже информационной структуры для руководства страны, кроме защищенной телефонной связи. В "Восходе" впервые создавали компьютерную систему "Контур", разработали информационную инфраструктуру, включавшую линии связи, вычислительные центры и многое другое. Институт стал идеологическим и финансовым "родителем" ЕС ЭВМ. Когда в стране столкнулись с проблемой защиты информации, НИИ в качестве первопроходца создал решение для подобных задач. По прошествии десяти лет организация стала одной из крупнейших (штат сотрудников увеличился со 100 до 5000 человек). Заказы поступали от ЦК КПСС, Совмина, силовых министерств и МИДа.
   В 1991 году у НИИ, как и у всех подобных организаций, начался тяжелый период, стало снижаться количество проектов, а часть из них была закрыта из-за трудностей с финансированием. Это привело к утечке кадров. Но в 1994 году "Восход" обрел "вторую жизнь", получив заказ на разработку системы ГАС "Выборы". "Расцвет начался с 2004 года. Руководством была разработана программа перехода на новую структуру управления. Удалось сохранить основной костяк профессионалов, а в НИИ увеличился приток специалистов - выпускников базовой кафедры МИРЭА", - рассказывает представитель "Восхода". Расширился круг заказчиков, среди них: Министерство образования, Министерство экономического развития и торговли, Министерство природных ресурсов, ФМС, Судебный департамент при Верховном суде РФ. В рамках ФЦП "Электронная Россия" институт приступил к созданию государственной автоматизированной системы "Правосудие", начата работа в области информационной безопасности, в том числе по использованию электронной цифровой подписи. Значительная часть проектов, над которыми сегодня работает НИИ, выполняется по заказу силовых ведомств, а также затрагивает интересы ЦИК, Верховного суда, Министерства иностранных дел.

ОСТАВИТЬ НЕЛЬЗЯ ПЕРЕПОДЧИНИТЬ

   Столь яростная борьба за контроль над "Восходом" между ведомствами, которые находятся в прямом подчинении одно у другого, непонятна лишь на первый взгляд. Если разобраться, все становится на свои места. Начнем с компании, которая выиграла конкурс, обойдя НИИ "Восход". В ЗАО "Открытые технологии 98" с 2001-го по 2005 год работал нынешний замминистра массовых коммуникаций и связи Дмитрий Северов. Конечно, это не означает, что именно "благодаря" ему претендент вышел победителем, но ассоциация прослеживается. С другой стороны, переподчинение "Восхода" министерству даст возможность последнему контролировать и назначать менеджмент ФГУПа. В этой связи следует вспомнить, что сейчас НИИ находится в ведении Росинформтехнологий, а агентство еще со времен бывшего министра связи Леонида Реймана возглавляет Владимир Матюхин. Нынешнего руководителя НИИ "Восход" Леонида Юхневича утвердили в должности еще в 2003 году, контракт был рассчитан на 5 лет. В 2008 году, уже при Игоре Щеголеве, Юхневича переназначили. Однако, судя по всему, не только Росинформтехнологии считают передачу НИИ в ведении Минкомсвязи неуместной. В распоряжении "Ко" оказалось письмо руководителя Судебного департамента при Верховном суде РФ Александра Гусева, в котором он, исходя из интересов департамента, считает предложение об изменении подведомственности ФГУП "несвоевременным и нежелательным". Источник "Ко" в Министерстве экономического развития, которое получило на согласование проект Минкомсвязи о переподчинении, добавил, что в МЭРе вызвал ряд вопросов проект
   Минкомсвязи, и ответ на запрос будет готов в ближайшее время.
   Никто из опрошенных "Ко" участников рынка не стал официально комментировать подноготную конфликта вокруг "Восхода", но на условиях анонимности многие отметили, что переподчинение НИИ - это попытка Минкомсвязи дать адекватный ответ лоббистам решения президента о размещении госзаказа на "Восходе". А если учесть, что в начале сентября уже контрольный департамент правительства отправил вице-премьеру Сергею Собянину отчет о проверке Минкомсвязи, отметив многочисленные нарушения при проведении госконкурсов, то положение руководства министерства не кажется таким прочным, как полгода назад. Чем это противостояние грозит нынешнему министру связи Игорю Щеголеву, сказать сложно. Маловероятно, что скандал с биопаспортами будет стоить ему кресла.

ФГУП "НИИ "ВОСХОД"    Основными проектами, выполненными и ведущимися в настоящее время ФГУП "НИИ "Восход", являются: ГАС "Выборы" (заказчик - ЦИК РФ), ГАС "Правосудие" (заказчик - Судебный департамент при Верховном суде РФ), Государственная автоматизированная система изготовления, оформления и контроля паспортно-визовых документов нового поколения (госзаказчиками по созданию системы являются МВД РФ, Минкомсвязи РФ, МИД РФ, Минобороны РФ, Минпромэнерго РФ, Минэкономразвития РФ, ФМС РФ, ФСБ РФ, ФСО РФ, Росморречфлот и Росграница). Минкомсвязи определен органом, ответственным за разработку и реализацию единой технической политики создания и функционирования системы биопаспортов.    Проекты: Общероссийский государственный информационный центр (заказчик - Росинформтехнологии); система обеспечения вызова экстренных оперативных служб через единый номер 112 (заказчики - Росинформтехнологии, МЧС РФ); Межведомственная интегрированная автоматизированная информационная система (заказчик - Росинформтехнологии); проекты Минобороны РФ; автоматизированный информационный комплекс "Миграционные квоты", Единая государственная информационная система "Транспортная безопасность" (заказчики - Росинформтехнологии, МВД РФ, ФСБ РФ, Минтранс РФ); автоматизированная система "Профессиональные риски" (заказчик - ФСС РФ).

 

Таблица 1 ВЫРУЧКА ФГУП "НИИ "ВОСХОД"

за 2008 год (без НДС)	2,089 млрд руб.
Из них доля по контрактам:
ФАИТ	654,994 млн руб. (31,3%),
Минкомсвязь	119,717 млн руб. (5,7%).
Списочная численность сотрудников ФГУП "НИИ "Восход"	673 чел.
Источник: ФГУП "НИИ "Восход"