«Под шумок»: что ждет бизнес, помимо налоговой реформы

Пока внимание бизнеса приковано к изменениям в налоговой сфере, готовятся не менее значимые изменения в законодательстве для компаний, работающих с государством. С 2026 года для проектов государственно-частного партнерства (ГЧП) и концессий усиливается «предварительный фильтр» с оценкой социально-экономического эффекта. О новых инструментах мониторинга, правилах оценки таких проектов и сопутствующих рисках для бизнеса рассказывает Леонид Сотников, директор по работе с корпоративными клиентами компании «Даичи».

Партнерство бизнеса и государства набирает обороты

Одна из ключевых задач государства — развитие и обновление инфраструктуры: строительство дорог, мостов, инженерных сетей, поликлиник, кампусов и других социальных объектов. В условиях ограниченного госбюджета для этих целей власти вовлекают в инвестиционные проекты средства коммерческих организаций, прибегая к механизму государственно-частного партнерства. Проекты ГЧП выгодны обеим сторонам: государство получает новую инфраструктуру, а бизнес заручается его поддержкой, строит социальные объекты и зарабатывает за счет управления и последующего обслуживания сооружений.

По данным Минэкономразвития, на 1 декабря 2025 года были завершены или находились в стадии реализации около 4,4 тыс. концессий и проектов государственно-частного партнерства на сумму 7,5 трлн рублей. Доля частных вложений в проекты с государственным участием составила 72% или 5,4 трлн рублей от общего объема инвестиций.

ВТБ отмечал существенное влияние ГЧП на динамику строительной отрасли. В банке подсчитали, что в 2019 году доля капиталовложений в строительство в рамках ГЧП составила 3,5%, а в 2024 — уже 6%. Аналитики ожидают, что доля концессионных и ГЧП-проектов будет расти: к 2028 году году она составит 9%.

Государство планирует усиливать роль ГЧП и концессий в реализации крупных и стратегически важных объектов, совершенствовать законодательство в этой части. Так, для повышения инвестиционной привлекательности, прозрачности условий партнерства государства и бизнеса привлекут ВЭБ.РФ. Ключевой задачей организации станет создание национального стандарта и модели финансирования в этой сфере.

Законодательные инициативы

В 2026 году для проектов, где задействованы государственные обязательства, усиливаются требования к оценки бюджетной эффективности — до того, как деньги и контракты реально пойдут в работу. Для крупных проектов ГЧП с финансированием строительства или реконструкцией объектов свыше 3 млрд рублей закрепляется обязательное привлечение ВЭБ.РФ к оценке: помимо финансовой устойчивости будет отдельно проверяться обоснованность распределения рисков между публичной и частной стороной, оцениваться востребованность проекта.

Параллельно схожий подход планируется распространить и на концессии: решение о заключении соглашения по крупным инвестиционным проектам будет приниматься только после подтверждения социально-экономической эффективности и сравнительного преимущества. Оценку будут проходить все проекты с госучастием — Минэкономразвития разработало проект соответствующего закона. Ожидается, что он вступит в силу весной этого года.

В свою очередь, ВЭБ.РФ разрабатывает национальный стандарт государственно-частного взаимодействия. Он станет практическим руководством и дополнением к законопроекту. Стандарт будет содержать одобренные методики и подходы по выявлению рисков, потенциальных конфликтов интересов между участниками, систематизации проектов, а также поможет повысить качество их реализации. Появятся новые инструменты мониторинга, оценки потенциального социально-экономического эффекта проектов ГЧП.

Как будут оценивать проекты

Прежде всего, будет усилена проверка востребованности объекта. Условно говоря, объем создаваемых услуг/продуктов должен соответствовать реальному неудовлетворенному спросу.
Обоснованность проектов предлагается определять с помощью специального коэффициента, и если он окажется ниже определенного порога — инициатива может не пройти. При расчетах будут оценивать, во-первых, потребность региона в товарах или услугах на основе официальной статистики и публичных данных. Во-вторых — объем товаров или услуг, потребность в которых покроет реализованный проект ГЧП.

Чтобы проект состоялся, коэффициент должен будет составлять не менее 75%. Однако есть и оговорка: ГЧП-соглашения с коэффициентом от 60% до 75% при определенных условиях тоже могут быть одобрены. Для этого необходимо, чтобы хотя бы один показатель качества жизни в городе реализации проекта был ниже среднего значения. Эти данные берутся из системы ВЭБ.РФ «Индекс качества жизни городов России».

Социальный эффект предполагается дополнительно оценивать через цифровую аналитику — платформы и индексы, отражающие влияние проекта на качество жизни населения. Если проект получает отрицательное заключение, предусмотрен «апелляционный» контур — доработка и повторное рассмотрение через межведомственную комиссию.

Учитывая это, для прохождения оценки инвесторам стоит уделить больше внимания проектированию и тому, как технические параметры проекта потенциально смогут улучшить качество городской среды (например, качество звукоизоляции, энергоэффективность климатического оборудования, систем и материалов, используемых для строительства объекта, а также многие другие аспекты).

Для бизнеса, работающего с государством, это означает рост требований к подготовке: больше расчетов, доказательств спроса, сценариев и прозрачности в рисках. Ключевые риски для подрядчиков и поставщиков — увеличение сроков запуска проектов и закупок, вероятность «заморозки» инициатив на стадии оценки, удорожание предпроектной работы и неопределенность до утверждения детальных правил. Таким образом, компаниям важно закладывать временные буферы, усиливать предконтрактную экспертизу и заранее готовить аргументацию по спросу, эффекту и распределению рисков.