архив

Президентские комиссары

НОВЫЙ украинский кабинет министров практически сформирован. Уже получили назначения 17 членов правительства во главе с премьер-министром Анатолием Кинахом, 13 из которых перекочевали из прошлого правительства. Остается четыре вакансии: два вице-премьера (один из них наверняка будет курировать АПК) и министры экологии и транспорта. Кризис жанра налицо – тасуется довольно потрепанная правительственная колода: мало того, что правительство практически не обновилось, так и четверо свеженазначенных министров оказались до боли знакомыми персонажами из предыдущих правительств. Приобретения олигархов от всей этой канители более чем скромные. Они не только не получили коалиционного правительства, но даже его подобия. Президент Леонид Кучма вообще не стал раздавать портфели группам влияния. Если кто из их представителей и попал в правительство, то лишь в силу личного президентского благоволения. Неплохие результаты у партийной группы «Регионы Украины», представляющей интересы донецких групп влияния. Предполагают, что с донецкой группой «Индустриальный союз Донбасса» неформально связан поднявшийся в должности до первого вице-премьера член предыдущего кабинета Олег Дубина. Кроме того, «Регионы Украины» официально провели на пост вице-премьера по гуманитарным вопросам одного из своих публичных лидеров Владимира Семиноженко. СДПУ(о) сохранила в составе правительства «своих» министра экономики Василия Рогового, министра образования Василия Кременя и восприимчивого к потребностям группы министра финансов Игоря Митюкова. Не повезло «Трудовой Украине». Имея вторую по численности после коммунистов фракцию в парламенте, «Трудовая Украина» сначала не смогла продвинуть своего претендента на премьерский пост Сергея Тигипко, а после вообще ничего не получила в новом правительстве. Получается, что «Трудовая Украина» совершенно напрасно ввязалась в историю с отставкой Ющенко. Ведь если у основателей СДПУ(о) и «Регионов Украины» с предыдущим правительством были очень серьезные бизнес-конфликты, то «Трудовая Украина» участвовала в процессе скорее из политического авантюризма – в надежде захватить освободившееся место премьера. Однако лихая атака захлебнулась. Отсутствие назначений попахивает президентской опалой. Впрочем, сенсацией последней недели стало вовсе не формирование правительства. Неожиданно для олигархов Леонид Кучма сразу после назначения премьера ошарашил парламент указом «Об очередных мероприятиях по дальнейшему проведению административной реформы в Украине», которым вводятся такие экзотические должности, как государственный секретарь кабинета министров и госсекретари министерств. Первым государственным секретарем кабинета министров назначен лояльный президенту выходец из Днепропетровска Владимир Яцуба. Нововведение устанавливает приоритет президентского влияния в структуре исполнительной власти. Госсекретари назначаются президентом по согласованию с премьером на срок, равный сроку полномочий президента, и могут быть сняты с поста только президентом. Они распоряжаются бюджетом правительства и министерств, утверждают штатные расписания. Министры в такой системе не являются госслужащими, а становятся чисто политическими назначенцами. Костяк же бюрократической структуры в правительстве формируется как раз вокруг госсекретарей, которые гораздо устойчивее министров и не могут быть отправлены в отставку парламентом. Именно госсекретари станут агентами влияния администрации президента в правительстве. Теперь вообще непонятно, стоит ли суетиться вокруг назначений министров, если параллельно вырастает не менее, а может, и более сильный полюс власти в правительстве. Пока олигархи боролись за парламентское влияние на кабинет министров, у Кучмы вызрел план нивелирования их усилий. Похоже, именно поэтому Кучма и тянул две недели с внесением кандидатуры премьера: в это время готовился свеженький указ. Теперь олигархи хлопочут не только о назначении министров, но и о назначении госсекретарей. Хотя понятно, что критерием назначения будет в первую очередь личная лояльность президенту. Понятно также, что не в олигархических группах, а именно в усилении бюрократии видит свою опору Леонид Кучма. Идеологом административного усиления, по всей видимости, следует считать главу президентской администрации Владимира Литвина. Эти интересные перемены в мировоззрении президента, вероятно, приведут к обострению отношений между Кучмой и олигархами.