Продать нельзя оставить
Кому выгодна "карманная" приватизация
Но в день назначения правительства Дмитрия Медведева Владимир Путин кардинально сократил список распродаваемых активов. Президент подписал документ, в соответствии с которым государственные активы в ключевых компаниях ТЭКа переводятся в ранг стратегических, что означает их продажу только после специального указа. А еще спустя несколько дней Путин подписал документ, по которому государственный "Роснефтегаз" будет покупать акции компаний ТЭКа, нуждающихся в дополнительном капитале. "Нам бы очень не хотелось, чтобы они (госкомпании. - Прим. "Ко") были приватизированы за копеечки, а потом перепроданы за серьезные деньги, - объяснил Владимир Путин. - Новая приватизация должна быть (...) понятной, честной и справедливой, должна быть основана на открытой, конкурентной продаже государственных активов, причем лучшему покупателю и по реальной цене". К сожалению, в то время, как президент требует от продажи казенной собственности максимальной отдачи для государства, эта же собственность продается далеко не всегда прозрачно.
"Закрытая приватизация"
По "закрытой подписке" совсем недавно была продана Объединенная зерновая компания (ОЗК). Она досталась группе "Сумма" Зиявудина Магомедова, однокурснику Аркадия Дворковича (ныне вице-премьер правительства Дмитрия Медведева). Как писали "Ведомости", с Магомедовым, группа "Сумма" которого успешно работает во всех подведомственных новому вице-премьеру отраслях, Дворкович вместе учился на экономфаке МГУ. А бывшие сотрудники администрации президента утверждают, что во многом благодаря помощнику президента (прежняя должность Дворковича) господин Магомедов смог найти понимание и поддержку у Медведева. Есть и иная версия: знакомство состоялось через супругу президента Светлану Медведеву, в благотворительный Фонд социально-культурных инициатив которой Магомедов делал крупные пожертвования. Сын вице-президента фонда Татьяны Шумовой Борис Шумов работает у Магомедова советником.
Условия тендера по ОЗК пытался опротестовать агрохолдинг "Кубань", принадлежащий структурам Олега Дерипаски. По его заявлению Федеральная антимонопольная служба (ФАС) возбудила дело в отношении госзернотрейдера по признакам нарушения закона "О защите конкуренции". Рассмотрение дела назначено на 9 июля. Проверка ФАС установила, что "порядок организации процедуры реализации акций дополнительной эмиссии ОЗК, способа реализации по закрытой подписке, состава критериев отбора потенциальных претендентов содержит признаки ограничения конкуренции".
Всего на конкурс по выкупу допэмиссии акций ОЗК было подано шесть заявок: кроме "Суммы", за актив боролись транснациональный трейдер из Франции Louis Dreyfus, агропромышленная компания "Русагро" сенатора от Белгородской области Вадима Мошковича, "Нефтегазиндустрия-Инвест", самарский сельхозпроизводитель "Био-Тон" и агрофирма "Кубань". Инвестиционный консультант, которым выступала "Тройка Диалог", советовал оценивать потенциального стратегического инвестора по нескольким параметрам: наличие мощностей для 1 млн тонн морской или речной среднегодовой перевалки и/или наличие 500 000 тонн мощностей по единовременному хранению зерна. Потенциальный инвестор должен был владеть не менее чем 25-процентным пакетом в компаниях, располагающих такими мощностями.
Полностью этим критериям соответствовали "Сумма" (мощности перевалки 5,8 млн тонн) и Louis Dreyfus (мощности перевалки в черноморском бассейне - 6 млн тонн, мощности хранения - 1,4 млн тонн). Но французы не смогли продолжить борьбу за ОЗК, которая входит в список стратегических и системообразующих предприятий. Группа "Русагро" оказалась вторым претендентом, подходящим по этим критериям (мощности хранения сельхозпродукции на собственных элеваторах в размере 347 000 тонн), но она предложила меньшую сумму. За половину акций Объединенной зерновой компании "Сумма" должна заплатить 5,95 млрд руб., что на 10% больше цены, определенной оценщиками. "Если бы были открытые торги, за такую компанию можно было бы еще поторговаться, - уверен Дмитрий Абзалов, ведущий эксперт Центра политической конъюнктуры России. - Чем больше участников, тем дороже можно продать".
"В том, что "Сумма" получила право на покупку допэмииссии ОЗК, нет ничего удивительного, так как требования были очень высокими, и фактически только одна компания им соответствовала, - подтверждает аналитик "Инвесткафе" Антон Сафонов. - Другой кандидат, наиболее близкий к требованиям, - группа "Русагро", которую также затем было решено допустить к закрытому тендеру". По словам Сафонова, деятельность "Суммы" очень тесно связана с инфраструктурой российского зернового рынка: компания владеет несколькими портовыми активами, в частности НМТП, включая зерновой терминал, Приморским торговым портом и активно развивает портово-логистический бизнес, а также железнодорожные контейнерные грузоперевозки.
Риск монополии
Бизнес "Суммы" серьезно расширился в последние несколько лет за счет связей Зиявудина Магомедова с чиновниками федерального уровня, отмечает Дмитрий Абзалов. Стоит вспомнить, что Зиявудин Магомедов является однокурсником Аркадия Дворковича, а Дмитрий Медведев на исходе своего президентства наградил Магомедова орденом Почета. Как говорилось на официальном сайте главы государства, "за большой вклад в реализацию мероприятий по восстановлению Кронштадтского Морского собора во имя Святителя Николая Чудотворца". В 2010 г. из рук президента бизнесмен получил свою первую правительственную награду - орден Дружбы, а в прошлом году был награжден почетной грамотой президента РФ за вклад в реставрацию Большого театра.
Про Зиявудина Магомедова пишут, что якобы он набрал вес благодаря связям с бывшим главой Федерального агентства по поставкам вооружений Виктором Черкесовым и с бывшим президентом "Транснефти" Семеном Вайнштоком. Поэтому не вызывает удивления прошлогодняя покупка крупного пакета акций Новороссийского морского торгового порта, завершение сделки по выкупу компании Fesco Сергея Генералова, крупнейшим активом которого является Дальневосточное морское пароходство. Еще "Сумма" фигурировала в качестве единственного претендента на покупку аэропорта Домодедово у Дмитрия Каменщика, тогда же о ней писали как о возможном покупателе железнодорожного перевозчика "Трансгарант" и, конечно, ОЗК. Благодаря покупке компании с помощью инфраструктуры, принадлежащей группе "Сумма", через последнюю будет проходить более половины всего российского экспорта зерна.
ОЗК является агентом Минсельхоза по проведению зерновых интервенций: на дешевые кредиты Россельхозбанка она закупает зерно на рынке, когда то в избытке, и распродает, когда оно в дефиците, регулируя цены. Как и предполагал "Ко" (см. №32 от 5.09.2011), "Сумма" получила и желаемые стивидорные мощности в порту, и другие инфраструктурные объекты, например элеваторы в Краснодарском и Ставропольском краях, а также доступ к "интервенционистским" деньгам. Никаких ограничений по приватизации агента по интервенциям на зерновом рынке не существует. Также пока нет и риска для продовольственной безопасности страны, поскольку государство осталось контролирующим акционером компании. "Но эти риски могут возникнуть, если в долгосрочном периоде частно-государственная корпорация "ОЗК" начнет играть на рынке роль частной монополии", - подчеркивает главный экономист УК "Финам Менеджмент" Александр Осин.
Ситуация вокруг ОЗК еще может измениться, полагают эксперты. "Позиции Зиявудина Магомедова начинают слабеть", - констатирует Дмитрий Абзалов. По его словам, связано это со сменой президента и переходом Аркадия Дворковича на работу в правительство. "Хотя его и назначили ответственным за ТЭК и промышленность, но появилась комиссия при президенте под руководством Игоря Сечина, а в промышленном секторе сильные позиции у главы Минпромторга Дениса Мантурова. Влияние "Суммы" снижается. Об этом могут свидетельствовать и последние заявления ФАС в отношении ОЗК, сделанные уже после появления в Кремле Владимира Путина", - рассуждает эксперт.
В чью пользу?
Непрозрачным оказался и не состоявшийся 14 июня конкурс по продаже 20-процентного пакета акций "Апатита", фактически монополиста на внутреннем рынке апатитового концентрата. Он был просто сорван. На этот актив претендовали "Фосагро" (уже владеет 75% "Апатита"), "Уралхим" и "Акрон". Но в первом раунде присутствовал лишь один участник - "Уралхим", причем предложенная им цена практически совпала с первоначальной стоимостью пакета, оцененного государством в 10,5 млрд руб. "Акрон" не успел получить одобрения на сделку у ФАС, а ОАО "Фосагро" отказалось от участия в конкурсе, ссылаясь на непрозрачные условия. В частности, в распоряжении правительства сказано, что продажа должна способствовать привлечению инвестиций, стимулировать фондовый рынок и модернизацию экономики. Конкурс перенесен на сентябрь. "Акрон" готов потратить на выкуп 25 млрд руб., "Уралхим" - до 20 млрд руб., а "Фосагро" свои возможности не озвучивает. Как считают эксперты, компания пытается договориться с чиновниками об обмене "Апатита" на свои собственные акции. Но выгодно ли это государству?
"Роль государства в экономике,
во-первых, чрезмерна, во-вторых, частные компании управляются гораздо эффективнее, - рассуждает генеральный директор Центра по изучению проблем взаимодействия бизнеса и власти Павел Толстых. - Отсюда и следует необходимость приватизации и разгосударствления экономики". Но в России о приватизации вспоминают, когда возникает бюджетный дефицит, и за счет продажи власти и планируют его компенсировать.
"Опасность в том, что отдельные чиновники сохранят контроль над этими активами, передав их в собственность "своим" людям, - добавляет Павел Толстых. - При этом они продолжат заниматься распределением бюджетного финансирования в пользу этих компаний". По мнению эксперта, подобная угроза существует, но не в отношении крупных компаний, таких как, например, Сбербанк или "Роснефть". Речь может идти об активах, не имеющих для страны стратегического значения.
По примеру Шаймиева
Вся история российской приватизации связана с борьбой околовластных группировок за государственные активы, и примеров честной продажи было немного. Разве что некоторые компании, входившие в структуру РАО "ЕЭС". В 2008 г. на эйфории от роста фондовых и сырьевых рынков, а также на ожиданиях инвесторов завершения реформы российской энергосистемы и либерализации рынка активы уходили по максимально возможной цене, и крупнейшие ФПГ бились за контроль над энергокомпаниями. Другое дело, что вскоре после приватизации разразился кризис, и капитализация этих компаний серьезно снизилась. Некоторые инвесторы разочаровались в своих вложениях.
"Приватизация всегда уместна, вопрос только в цене, которая сегодня не самая лучшая, - поясняет президент инвестиционной группы "Московские партнеры" Евгений Коган. - И никто не знает, что будет. Покажется ли сегодняшняя цена через год-два сказочной или мы поймем, что поторопились. В любом случае приватизацию надо проводить, программу принимать, а реализовывать ее по мере улучшения ситуации на рынках. При этом нужно обеспечить максимально прозрачные механизмы продажи госсобственности".
В середине 2000-х экс-глава Минсвязи Леонид Рейман хотел приватизировать "Связьинвест". Он уже расставил на руководящие посты своих людей, но с приходом в министерство Игоря Щеголева обстановка изменилась. В результате "Ростелеком" поглотил "Связьинвест" со всеми его дочерними фирмами. Похожая ситуация могла произойти и с "Ростехнологиями". При создании госкорпорации планировалась консолидация предприятий по отраслевому признаку в холдинги с последующей их продажей структурам, близким к руководству госкомпании. Но помешал кризис, и тема приватизации отошла на второй план. "Подобные схемы опробованы в регионах, - отмечает Дмитрий Абзалов. - Например, в Татарстане все крупнейшие приватизированные активы были собраны в группе "ТАИФ", которая на сегодняшний день контролирует более 90% выпуска продукции химической, нефтехимической и нефтегазоперерабатывающей отраслей республики". Кстати, крупнейшим акционером холдинга является сын экс-президента Татарстана Радик Шаймиев. Подобным же способом нефтяные активы в Башкирии были собраны в подконтрольное сыну бывшего президента Башкирии Уралу Рахимову ООО "Башкирский капитал", а затем проданы АФК "Система".
Заниматься приватизацией наряду с другими чиновниками будет и Аркадий Дворкович. Он уже заявил, что не согласен с теми, кто считает сегодняшние цены низкими. При текущем рынке правительство не будет отодвигать сделки по приватизации больше чем на несколько месяцев. Исключения, по его словам, могут быть сделаны в случае очень тяжелой экономической ситуации. Кому это выгодно?
На сегодняшний день основные российские активы собраны различными финансово-промышленными группами и холдингами. Главные игроки известны. Это и "старая гвардия" (Роман Абрамович, Олег Дерипаска, Виктор Вексельберг, Михаил Фридман, Владимир Лисин и др.), и бизнесмены, о которых заговорили относительно недавно: братья Магомедовы и Сулейман Керимов (в компании последнего, кстати, работает супруга Аркадия Дворковича Зумруд Рустамова). Есть и другие однокурсники, партнеры, коллеги... Станет ли чиновник помогать своим друзьям?
Подписывайтесь на нас:
