Скидки из стабфонда

Завершение кредитных отношений России и Международного валютного фонда (МВФ) наверняка войдет в новейшую отечественную историю как начало не менее захватывающего сюжета – передела стабилизационного фонда правительства.

В последний день января Минфин заявил, что досрочно погасил весь долг перед МВФ на сумму $3,3 млрд. Приятная сенсация сопровождалась уточнением, что выплата была произведена за счет сверхлимитных средств стабфонда. Таким образом впервые был создан прецедент расходования средств, за неприкосновенность которых Минфин ожесточенно боролся с момента создания «кубышки». Напомним, что в стабилизационном фонде оседает экспортная пошлина на нефть и налог на ее добычу при цене нефти свыше $21/барр. К 1 января объем аккумулированных в нем средств вырос в семь раз и перепрыгнул отметку в 700 млрд руб. При этом законодательство ограничивает размер фонда 500 млрд руб. Многомиллиардный излишек лишил покоя всех лиц хоть сколько-нибудь причастных к его судьбе. Минфин бросился в лихорадочном порядке договариваться с западными кредиторами о досрочном погашении внешних долгов, прочие министерства  не менее азартно принялись продвигать проекты внутреннего употребления привалившего счастья. Логика действий Минфина вполне прозрачна – фонд создавался, чтобы изъять из экономики лишние деньги, провоцирующие инфляцию, и тратить его внутри страны так же разумно, как тушить пожар керосином. Однако у сторонников противоположного подхода нашлись активные сторонники, в том числе среди либералов. Одну из партий в хоре «растратчиков» исполнял министр экономики Герман Греф, внезапное кейнсианство которого может быть объяснено лишь отчаянным положением с экономическим ростом.

Противостояние по схеме «один против всех» закончилось вполне предсказуемо. Впервые брешь в обороне Минфина удалось пробить еще в прошлом году, когда выяснилось что после зурабовской реформы в бюджете Пенсионного фонда на 2005 год образовался дефицит в 74 млрд руб. Пенсионеры дело святое, как и президентский рейтинг – Минфину нехотя пришлось раскошелиться. Затем пришлось пойти на компромисс с лобби растратчиков на инвестиции - им было обещано еще 60 млрд сврхплановых доходов фонда. Чуя неладное в Парижский клуб кредиторов и МВФ немедленно были отправлены эмиссары, чтобы договориться о скорейшем погашении долгов. Однако удача и здесь отвернулась от Минфина. Теплый прием его предложения нашли только у МВФ. Партнеры по Парижскому клубу, напротив, закапризничали, терять деньги на процентах, которые Россия должна платить вместе с погашением основной части долга, им не захотелось. В результате инициатива перешла в руки оппонентов Минфина. В итоге на свет появился радикальный план предполагающий расходование в течение года почти 80% накопленных средств. За счет средств «копилки» предлагается профинансировать снижение в 2006 году НДС с 18% до 13%. В поддержку идеи уже высказался Герман Греф, глава Минтопэнерго Виктор Христенко и министр образования и науки Андрей Фурсенко. Самое интересное, что план был поддержан и ранее сторонившимся всяких резких шагов премьером Фрадковым. Не исключено впрочем, что эта коалиция чиновников носит временный характер и участие в ней премьера не более чем тактический маневр, с целью добиться от Минфина дополнительных уступок, например увеличения расходов стабфонда на госинвестиции. Если это так то наверняка все точки над I будут расставлены до конца февраля, когда будет готово послание президента Федеральному собранию, и правительство начнет верстать бюджет-2006.