Сорвать джекпот
Первый вице-премьер правительства Игорь Шувалов еще в ноябре 2012 г. поручил Минфину и Минэкономразвития подготовить предложения, которые запретили бы проведение любых лотерей, кроме государственных и стимулирующих. Но министерства не могут договориться. В Минэкономразвития утверждают, что новый документ сделает рынок прозрачным и наведет на нем порядок, в Минфине полагают, что подобный подход убьет этот бизнес. "Ко" попытался разобраться, кто выиграет и проиграет от принятия нового законопроекта.
Миллиард в активы
Логика чиновников понятна. После прикрытия в стране игорного бизнеса многие компании лишь сменили вывеску, замаскировавшись под лотереи, а суть осталась прежней. "Администрировать игорный бизнес было невозможно, поскольку все были в доле. Думаю, с лотереями происходит то же самое, - рассуждает глава Национальной резервной корпорации Александр Лебедев. - Злоупотребления просто так не прекратить". По его мнению, на рынке должно остаться несколько высокорепутационных частных структур и государственный бизнес.
"Рынок полностью непрозрачен и не регулируется. Каждая новая частная лотерея - забирает деньги у государственной, и дискредитирует ее идею, - говорит представитель Игоря Шувалова, 30% "лотерей" - на самом деле маскировка деятельности игровых автоматов. Правоохранительные органы каждую неделю находят подобные лотереи".
Статистика действительно неутешительная. С июля 2009 г. правоохранительные органы закрыли более 40 000 незаконных игорных заведений, работавших под видом лотерейных клубов. Но в данном случае чиновники пошли по пути наименьшего сопротивления. Вместо того чтобы ужесточать контроль и ответственность за незаконную деятельность, они решили просто монополизировать бизнес, сделав его исключительно государственным.
Муниципальным, негосударственным и региональным государственным лотереям будет разрешено доработать до 1 июля 2014 г. Полномочия по организации лотерей останутся только у Минфина (бренд "Спортлото") и Минспорта ("Гослото"). У третьей государственной лотереи "Победа" (организатор - "Спецстрой"), также подпадающей под запрет, лицензия заканчивается в июле 2015 г. Но ей могут позволить доработать, вопрос еще обсуждается.
В "сухом остатке" закрытие всех негосударственных лотерей и фактическое недопущение к конкурсу на проведение гослотерей не только мелких, но и средних игроков. Судите сами. "Минимальный размер уставного капитала оператора государственной лотереи устанавливается в сумме 100 млн руб. В оплату (...) могут быть внесены только денежные средства (...) и не могут быть использованы заемные, - говорится в проекте поправок к закону, - стоимость чистых активов (...) не может быть менее 1 млрд руб.". "Оператор формально избирается на открытом конкурсе, но требования к нему, по сути, исключают само понятие конкуреции", - сетует гендиректор компании "Интерлот" (лотерея "Золотой ключ") Александр Зибров. По его словам, проведение такого конкурса ограничивает или вовсе устраняет конкуренцию, а значит, может и должно являться предметом изучения со стороны Федеральной антимонопольной службы. Глава комитета ГД по бюджету и налогам Андрей Макаров не стал комментировать "Ко" предлагаемые поправки, объяснив это тем, что "документ еще находится в работе". Представитель Игоря Шувалова разъяснил "Ко", что главная задача - вывести лотерейный бизнес из тени. "Как и в истории с игорным бизнесом, сначала будут определены общие правила игры, разработана методология, и далее надо работать над созданием цивилизованного бизнеса лотерей", - говорит собеседник "Ко".
Выпадающие доходы
Первый аргумент, который приводят чиновники в борьбе с негосударственными лотереями, - потери бюджета. В 2012 г. продажи тиражных лотерей составили около 10 млрд руб. Сколько продается моментальных лотерей, подсчитать невозможно, но участники рынка утверждают, что примерно столько же. Получается 20 млрд руб. Для сравнения: выручка австрийской Austrian Lotteries в 2011 г. составила 2,9 млрд евро (около 120 млрд руб.), а испанская Loterias в 2012 г. выплатила победителям 2,3 млрд евро (около 86 млрд руб.). Выходит, в России этот сегмент ничтожно мал.
Как устроен данный бизнес, вернее структура его доходов? Призовой фонд любой отечественной лотереи составляет не менее 50% от оборота тиража, 20% - это затраты на реализацию через сеть, еще 20% - расходы на производство, проведение лотереи. В этих 20% спрятана и прибыль. Последние 10% - целевые отчисления на социальные проекты, прописанные в условиях лотереи. Но это только для негосударственых лотерей. На государственные лотереи это положение не распространяется. Отчисления могут составлять и 2,5%, как в гослотерее "Победа", и 5%, как в "Гослото". Разницу в размерах отчислений государственных и негосударственных лотерей объясняет маленькая поправка к статье 12 закона "О лотереях", принятие которой в 2010 г. неожиданно совпало с началом роста продаж "Гослото".
Сравним теперь доходы крупнейших игроков. За первые девять месяцев 2012 г. всероссийские государственные лотереи - компании "Орглот", "Спортлото" и "Государственные лотереи "Победа" - заработали более 5,137 млрд руб. При этом целевые отчисления в казну не превысили 512 млн руб. А в проекте закона "О федеральном бюджете..." в 2013 г. отчисления от всероссийских государственных лотерей составят уже всего 399,6 млн руб. К примеру, негосударственная лотерея (только одна из многих) "Золотой ключ" отчиталась о целевых социальных отчислениях за 2012 г. в размере 208 млн руб. В новом законопроекте, представленном Андреем Макаровым, предлагается сумму целевых отчислений для гослотерей и вовсе определять в условиях контракта между организатором лотереи, то есть государством, и компанией - оператором лотереи, а в законе установить лишь их минимальный уровень, что сразу "удобряет" почву для коррупционных взаимоотношений. В Минэкономразвития с позицией господина Макарова согласны. В Минфине отмечают, что уровень отчислений должен составлять не менее 20%.
"В любой государственной лотерее оператором, то есть фактическим исполнителем, является какое-нибудь ООО, но кто будет фактическим главой этого бизнеса - государство или какой-то бизнесмен - большой вопрос", - подчеркивает Григорий Евсеев, гендиректор ООО "Забота". Сейчас частных лотерей в разы больше, чем государственных. По данным Минфина, с 2008 г. по 2012 г. выдано 492 разрешения на проведение всероссийских лотерей, 134 - на региональные лотереи и 33 - на муниципальные. После введения запрета на частные лотереи целевые отчисления в социальную сферу точно исчезнут. А доходы бюджета увеличатся или сократятся?
Легализация игровых автоматов?
Не менее весомый аргумент, используемый чиновниками, - борьба с незаконным игорным бизнесом. "Но все лотереи имеют разрешение Федеральной налоговой службы, может быть, следовало просто усилить над ними контроль, - отмечает Александр Зибров. - Более того, поправки в закон вводятся, чтобы использовать госмонополию в качестве прикрытия игорного бизнеса". Минфин говорит о необходимости зафиксировать такие требования к лотерейному оборудованию, которые не позволяли бы операторам проводить розыгрыши призового фонда тиражных лотерей чаще чем один в 12 часов. Комитет Госдумы по бюджету и налогам рекомендует разрешить проведение розыгрышей призового фонда каждые пять минут, а бестиражные лотереи (те, где выигрыш определяется заранее, а не в результате тиража) продавать вообще без выдачи билета.
Если разобраться в механике предложенной версии лотерей, то становится понятно, что речь идет о государственных игровых автоматах. Тот же генератор случайных чисел в основе, та же скорость розыгрышей, те же возможности манипулирования розыгрышами. Зайдите на сайт гослотереи "Победа", сыграйте в моментальную лотерею "ВГБЛ 10" и, как говорится, найдите пять отличий.
"Легализация игорного бизнеса под вывеской государственных лотерей с самого начала была целью поправок, - утверждает Александр Зибров. - Правительство, скорее всего, отстранится от спорного законопроекта, предоставив вносить его самим депутатам. Есть лоббисты, которые, прикрываясь интересами пополнения казны, действуют в интересах частных лиц".
Похожая ситуация сейчас на Украине, где инициатором законодательных правок, легализующих лотерейные терминалы, так называемые лотоматы (по сути, игровые автоматы), выступил известный бизнесмен, совладелец игорного холдинга Ritzio International Олег Бойко, который контролирует украинского оператора государственных лотерей ЗАО "Патриот". В России с ним связывают лотерею "Русское лото".
Бюрократическая хитрость
Против введения госмонополии на лотерейный бизнес выступает Государственно-правовое управление (ГПУ) президента. Его руководитель Лариса Брычева в конце 2012 г. раскритиковала эту идею. В письме бывшему замминистра финансов Алексею Саватюгину от 27 декабря (имеется в распоряжении "Ко") она говорит о том, что запрет на проведение частных лотерей может привести к монополизации рынка "Русским лото". В документе Лариса Брычева упоминает закрытый доклад Счетной палаты, согласно которому "операторами и распространителями лотерейных билетов федеральных государственных лотерей являются юридические лица, тем или иным образом имеющие отношение к ЗАО "Русское лото".
Письмо Брычевой - это ответ на запрос Минфина, в котором Алексей Саватюгин просит сформулировать позицию ГПУ по поводу законопроекта, запрещающего с 2014 г. частные лотереи. Подготовить документ Минфину поручал Игорь Шувалов, согласившийся с доводами Минэкономразвития, где считают, что отрасль криминализирована, а доходы бюджета после введения госмонополии на объявление тиражей увеличатся с 1 до 10 млрд руб. Минфин предлагает оставить полномочия по организации лотерей только у себя и Минспорта, а существующие лицензии на проведение частных лотерей аннулировать. Лариса Брычева отмечает, что "отсутствие эффективного механизма государственного контроля за участниками лотерейной деятельности не может являться основанием для запрета негосударственных лотерей". "Мы научились бюрократическим хитростям, - говорил Алексей Саватюгин в интервью "Ведомостям", объясняя, почему отправил в ГПУ законопроект, с которым не был согласен (ГПУ высказало свое мнение, но официальным заключением это считать нельзя). - Я был против "убийства" целой легальной отрасли ради отдельных госигроков. Минэкономразвития тоже согласилось дать доработать всем частным лотереям по выданным лицензиям. Но Шувалов решил иначе".
Кому выгодно?
Олег Бойко - заметная фигура в российском бизнесе еще с 1990-х: бывший совладелец банка "Национальный кредит", концерна "ОЛБИ", торговой сети "ОЛБИ-Дипломат" и основатель Евразхолдинга. Рассказывают, что он - один из тех, кто помог Борису Ельцину во время путча 1991 г. отстоять Белый дом. В начале 1990-х предприниматель познакомился с директором компании "АЛМ Консалтинг" Игорем Шуваловым, работавшим тогда вместе с Александром Мамутом. Шувалов занимался юридической стороной сделок Бойко, и последний отдал ему даже 15% в своем бизнесе. Якобы именно Олег Викторович посоветовал Шувалову стать чиновником, и тот перешел на работу в Российский фонд федерального имущества. В 1999 г. Олег Бойко вместе с Александром Абрамовым основали Евразхолдинг. И на протяжении пяти лет Бойко возглавлял совет директоров компании. Между "Евразом" и региональной администрацией сложились деловые отношения, а в июне 2003 г. заместителем губернатора Кемеровской области был назначен адвокат Андрей Макаров, ныне глава думского комитета по бюджету и налогам, подготовившего поправки в закон "О лотереях". Тогда его адвокатское бюро сопровождало многие сделки, инициируемые "Евразом". Пути Бойко и Абрамова разошлись в 2004 г., когда глава Евразхолдинга выкупил у своего партнера долю. Но, судя по всему, отношения с Макаровым господин Бойко не прерывал. Именно Андрей Макаров, отклонивший в апреле 2012 г. аналогичный законопроект о запрете негосударственных лотерей (авторы - депутаты (Игорь Лебедев, Максим Рохмистров и Сергей Иванов), в этом году вносит поправки в закон "О лотереях", вводящие эту самую госмонополию.
До того как заняться лотерейным бизнесом, Олег Бойко увлекся игорным. Его залы игровых автоматов "Вулкан" были раскиданы по всей стране. В 2007 г. состояние бизнесмена оценивалось в $1,5 млрд, но тут был принят закон "О запрете игорного бизнеса". Еще до закрытия игорных заведений Олег Викторович купил одну из самых известных лотерей - "Русское лото". По экспертным оценкам, в 2007 г. "Русское лото" и его главный конкурент "Золотой ключ" ("Интерлот") занимали более 70% рынка тиражных лотерей объемом в 2,4 млрд руб. Два года спустя "Русское лото" стало распространителем первой государственной лотереи "Гослото" Минспорта, а в сентябре 2010 г. ООО "Спортлото" Бойко выиграло конкурс на проведение 12 гослотерей Минфина в поддержку Сочи-2014, но буквально спустя два месяца стало известно, что около 75% акций компании выкупает Сбербанк. Еще через полгода структуры Бойко победили в конкурсе на право проводить лотереи "Победа" "Спецстроя" Минобороны. По его словам, из трех существующих гослотерей - "Спортлото" (организатор Минфин), "Гослото" (Минспорт) и "Победа" ("Спецстрой") - только последняя имеет к нему отношение, а бренд "Русское лото" был продан акционерам "Гослото". "Победу" также предполагается закрыть, и у Олега Бойко появляется железный аргумент против недругов, считающих, что якобы Игорь Шувалов и Андрей Макаров затеяли передел рынка в его пользу. "Известно, что Игорь Иванович давно дружит с Бойко, - говорит собеседник "Ко", знакомый с ситуацией. - Но закрытие "Победы" - решение, принятое на совещании у Шувалова, который показал, что дружба дружбой, а служба службой".
Сегодня основной актив Бойко - инвестгруппа Finstar, куда входят международная группа игорных компаний Ritzio International, девелоперская компания "Финстрой" и 75% компании "быстрых кредитов" 4finance. Он самый именитый на этом рынке и самый богатый: журнал Forbеs оценивает сейчас его состояние в $1,4 млрд. Неужели Бойко решил оставить лотерейный бизнес в России? На сайте "Русского лото" указано, что оператором лотереи выступает ООО "Государственные лотереи "Победа". Вновь структура Олега Викторовича. То есть не исключена аффилированность "Гослото" и "Победы".
Владелец или управляющий
Сбербанк всего два года держал купленный у Олега Бойко актив. "Непрофильный, криминальный и очень рискованный бизнес", - объясняет вице-президент Центра стратегических коммуникаций Дмитрий Абзалов. Новым покупателем стала фирма "Тоскана холдинг", кипрский офшор с неизвестными бенефициарами.
Оператором "Гослото" до конца 2012 г. была компания "Орглот". Ее контролировал венгерский девелопер Шандор Демьян (51%), 47% принадлежало "Конверс-спорту", бенефициары которого не известны, но на рынке считают, что это структуры владельца автомобильного трейдера "Авилон" Александра Варшавского. С января 2013 г. оператором "Гослото" стало ЗАО "Неро". Компания создана в январе 2012 г., ее единственный владелец - ЗАО "Форб". Совладельцем "Форба" является партнер Партнерского альянса собственников (ПАС) Ваган Геворкян и Александр Мизякин. Как указано на сайте организации, ПАС продает юридические адреса и "полностью гарантирует прохождение регистрации вашей фирмы в 46-й МИФНС по г. Москве по любому из наших адресов при точном соблюдении правил оформления пакета документов, подаваемых на регистрацию".
Впрочем, конечным бенефициаром "Гослото" и "Спортлото" называет себя президент "Гослото" Армен Саркисян, зять бывшего вице-мэра Москвы Иосифа Орджоникидзе и друг автодилера Александра Варшавского ("Нью-Йорк Моторс - Москва" и "Авилон"). Впрочем, на рынке по-прежнему говорят, что владельцем "Гослото" остается господин Варшавский, а Саркисян - лишь управляющий и младший партнер. В базе СПАРК бизнесмен значится как бывший владелец трех небольших фирм, занимавшихся оптовой торговлей алкоголем, подбором персонала и выращиванием саженцев растений. Вряд ли он самостоятельно мог найти для совершения сделки несколько миллиардов рублей (напомним, что Сбербанк продал "Спортлото" за 1,9 млрд руб.). Кстати, офис "Гослото" расположен на Волгоградском проспекте, в бизнес-центре "Авилон Плаза", который построил Александр Варшавский.
Выходит, что конечные бенефициары операторов гослотерей, прячущиеся в офшорах, доподлинно неизвестны. Такая же ситуация будет и после принятия новых поправок, хотя в зарубежных странах с госмонополией, на опыт которых ссылается Минэкономразвития, существует и компания-оператор со стопроцентным госучастием или как минимум контрольным пакетом акций.
Предпродажная подготовка?
Так или иначе, но группа "Гослото" - сегодня крупнейший продавец лотерей в России, единственная компания, реализующая все три государственные лотереи (на них в 2012 г. пришлось 60% тиражного рынка, около 6 млрд руб.). Группе принадлежат операторы и бренды "Спортлото", "Гослото" и "Русское лото", то есть рынок уже консолидирован. "Принятие нового законопроекта в предлагаемом виде приведет к тому, что нам придется распустить сотрудников и закрыться, - констатирует генеральный директор ЗАО "Интернэшнл лоттери компани" Дмитрий Панов. По его оценкам, на рынке реально работает около 50 игроков, выступающих организаторами лотерей. Крупных из них с десяток, они могут позволить себе докапитализироваться, чтобы соответствовать новым требованиям к операторам гослотерей, но вряд ли на конкурсах они сумеют обойти "Гослото".
Есть несколько версий дальнейшего развития событий и причин лоббирования госмонополии в лотерейном бизнесе. Одна из них - возрождение под прикрытием госкомпаний залов игровых автоматов. И это случится, если исправления в законопроект, предложенные Минфином и фактически закрывающие подобные лазейки, не будут приняты во внимание. Вторая причина лоббирования госмонополии - концентрация бизнеса и вытеснение с рынка компаний-конкурентов. А это примерно 14 млрд руб. дополнительного оборота. "Лотерейный бизнес низкорентабельный, - отмечает Дмитрий Панов. - Например, средняя рентабельность нашей компании по России - около 3%". По его словам, с появлением монополии можно будет диктовать свои условия продавцам. Например, "Евросеть" просит 30% комиссии за продажу лотерейных билетов. В условиях конкуренции многие игроки соглашаются, а госкомпания может опустить эту цифру до 10%.
Существует еще одна версия консолидации отрасли, выдвигаемая участниками рынка, - это продажа компаний - операторов государственных лотерей западным фондам или инвестиционным группам. К слову, офшорная структура собственности компаний позволяет это сделать быстро и анонимно. Якобы иностранцы готовы приобрести "Гослото" и "Спортлото" за $1 млрд при условии, что рынок в России будет монополизирован. Здесь уже вступают в игру политические вопросы, поскольку сумма сделки серьезно завышена. Даже при охвате всего рынка объемом в 20 млрд руб. годовая прибыль едва ли сильно превысит 2 млрд руб., а срок окупаемости растянется минимум на десять лет. Но иностранцы в этом случае получают весь российский лотерейный рынок, а наши предприниматели с хорошей прибылью выходят из убыточного бизнеса.