Ставок нет
Накануне нового, 2014 года Госдума в спешном порядке приняла законопроект о лотереях, запрещающий проведение негосударственных лотерей.
Монополия в столь проблемном с точки зрения контроля бизнесе кажется благом. Теперь организаторами лотерей могут выступать только Минфин и Минспорт. Это с одной стороны. С другой стороны, проводить гослотереи, как и прежде, будут частные игроки. Те же "Гослото", "Победа" и т.д., известные на рынке многочисленными скандалами (читайте в "Ко" № 35 от 23.09.2013 г.). Участники рынка полагают, что запрет на частные лотереи вряд ли приведет к сокращению числа нелегальных игорных залов, которые маскировались под видом лотерей, но госбюджет от этого серьезно пострадает. "Во-первых, минимум на миллиард рублей в год сократится налогооблагаемая база, - поясняет председатель Объединения реализаторов лотерей России Александр Зибров. - Во-вторых, лотерейные компании, которых массово лишили бизнеса, пойдут в суд, требуя компенсаций за досрочное лишение лицензий". По его оценкам, общая сумма требований составит минимум 6 млрд руб.
Аналогичная ситуация складывается на букмекерском рынке: Госдума в весеннюю сессию планирует рассмотреть пакет поправок в закон "О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр". "Ко" попыталась разобраться, чем грозят новые инициативы и в чьих интересах они проводятся.
Снизить накал азарта
Игорные заведения с "однорукими бандитами", казино и покер-клубы закрылись по всей стране, но только официально. "Подобные заведения маскируются под различные спортбары, букмекерские конторы, - говорит первый зампредседателя комитета Госдумы по информационной политике, информационным технологиям и связи Леонид Левин. - В прошлом году ликвидировано свыше 900 точек, где под видом платежных терминалов были установлены игровые автоматы". "Нелегальный игровой бизнес был и будет. Вопрос в том, насколько нам удастся его ограничить. Одними рейдами правоохранителей это не сделать", - заявил член экспертного совета при правительстве РФ Александр Починок на "круглом столе" в РИА "Новости", тема которого была заявлена, как "Нелегальный игорный бизнес в России. Пути противодействия".
Объем букмекерского рынка эксперты оценивают примерно в $2-2,5 млрд, а с учетом подпольных тотализаторов - до $4 млрд в год. 27 компаний имеют официальные лицензии, но, по словам участников рынка, реально работают 18 контор - остальные получали лицензии про запас. Зато число подпольных букмекеров оценивается в несколько сотен. Против них и направлены новые поправки, инициированные поручением Владимира Путина.
Предложения Минфина касаются нескольких моментов. Во-первых, как и в некоторых других отраслях, предполагается обязательное членство букмекерский компаний (БК) в саморегулируемых организациях (СРО). Во-вторых, вводится понятие "интерактивной ставки" и создается единый центр их учета. То есть должна быть еще создана некая кредитная организация, которая будет принимать ставки, переводить деньги и выплачивать выигрыши. И наконец, в-третьих, закон в новой редакции введет запрет на проведение азартных игр, исход которыз зависит от действий, связанных с организацией и проведением других азартных игр. Также сократится перечень событий, которые могут использовать организаторы игр. Проще говоря, нельзя будет делать ставки, например, на курсы валют или вынос тела Ленина из Мавзолея. "Поправки в закон абсолютно неадекватные, - считает генеральный директор БК "Шанс" Вадим Лунев. - СРО подразумевают отмену лицензирования. Но социально опасный бизнес, такой как букмекерский, должен быть под контролем у государства, и о саморегуляции речи идти не должно".
Полторы СРО
Реакция участников рынка на законопроект оказалась неоднозначной. Президент Национальной ассоциации букмекеров (НАБ) Юрий Федоров считает, что принятие законопроекта "обеспечит защиту прав участников азартных игр - у них появится возможность обращения в СРО букмекеров с жалобами. А государство получит возможность определять ответственность субъектов в случаях нарушения прав игроков". Бывший президент НАБ и глава НКО "Саморегулируемая организация букмекеров России" Олег Журавский уверен, что внедрение СРО, которые станут выдавать и отзывать лицензии, вводить нормы и стандарты членства в них и определять размеры компенсационного фонда, даст положительный результат.
Другие участники рынка согласны с самой концепцией регулирования отрасли, но против конкретных предложений, внесенных в законопроект. Например, замдиректора Российской ассоциации развития игорного бизнеса Самоил Биндер считает саму идею СРО неплохой, но вопрос в том, какими правами и обязанностями ее наделят. И главное, сможет ли новая организация влиять на лицензирование компаний. "Это очень коррупционноемкий момент. Можно и деньги брать за то, чтобы давать или отбирать лицензию, - рассуждает Самоил Биндер. - Поэтому за ее деятельностью должен быть очень жесткий контроль. И в ее руководстве обязаны быть люди не из отрасли".
Директор Российской ассоциации букмекеров Константин Макаров полагает, что, во-первых, обязательное требование вступления в СРО не приведет к желаемому эффекту и нелегальных контор не станет меньше. "Если примут положение об обязательной СРО, нужно будет вносить деньги в компенсационный фонд: 100 млн руб. для букмекерских контор и 30 млн руб. для тотализатора. Это очень большие суммы. Особенно с учетом того, что госрегулирование и лицензии не отменяются, как в других отраслях, а потому организаторам букмекерского бизнеса нужно иметь 1 млрд руб. чистых активов и минимум 100 млн руб. уставного капитала. Плюс наличие банковской гарантии на 500 млн руб. Введение параллельной регуляции приведет к появлению коммерческой коррупции и внутренней борьбе", - поясняет Константин Макаров.
Во-вторых, по мнению эксперта, создание СРО повлечет за собой недобросовестную конкуренцию, ведь СРО смогут исключать участников из организации, и такая БК сразу же лишится возможности заниматься бизнесом. "Скорее всего, будет создана только одна СРО, на большее число по новому закону просто компаний не наберется, - отмечает один из ведущих экспертов России в области игорного бизнеса Леонид Обозный. - Она же и будет контролировать и центр учета ставок. А это новые поборы с букмекеров и игроков за перевод денег. И перейти в другую СРО никто не сможет - ее просто не будет". В соответствии с поправками в закон членами СРО должны быть не менее десяти лицензированный компаний. То есть пока хватает на полторы СРО.
"Если это государственный регулятор, я бы понял. Но возникает вопрос: почему мне нужно работать по невыгодным условиям с какой-то новой платежной системой, для чего платить больше? - рассуждает управляющий букмекерской конторой "Фон" Константин Линев. - В новой структуре должен быть заинтересован весь рынок, а не отдельные его представители. И это не всем нравится".
Примечательно, что еще до внесения поправок для многих стало неожиданностью, что на рынке уже появилась СРО, хотя пока и нелегитимная. Ее возглавил бывший руководитель НАБ Олег Журавский.
Конъюнктура
На букмекерском рынке Олег Журавский - известная фигура. В этом бизнесе он с середины 1990-х. В 2000-х возглавлял одну из крупнейших букмекерских контор "Шанс" (ООО "Росбет"), где партнерствовал с Вадимом Луневым. Затем в 2008 г. вместе с Юрием Красовским и владельцем Ritzio Entertainment Group Олегом Бойко он основал букмекерскую компанию "Оскар Ярд", которая уже через год управляла 50 клубами "Лига ставок". Но в 2009 г. Бойко вышел из этого бизнеса. "С господином Бойко мы не сошлись во взглядах относительно развития компании", - пояснял Олег Журавский. Собеседники "Ко", знакомые с этой историей, рассказывают, что между ними произошел раздел бизнеса или, точнее, сфер влияния. Бойко продолжил заниматься лотерейным бизнесом, Журавский - букмекерским. И уже к тому моменту он влиял на значительную часть этого бизнеса - был совладельцем нескольких крупных компаний, основал и выступил соучредителем Национальной ассоциации букмекеров, объединившей более половины крупных БК.
Многие опрошенные "Ко" букмекеры отзываются о Журавском как об очень энергичном бизнесмене, впрочем, подверженном определенным метаниям. "Он не всегда уравновешен, иногда срывается на людей, - говорит основатель "Букмекер Паб" Александр Миронов. - Имя себе сделал за счет пиара. Он только этим и занимается". "Его позиция всегда плавающая, конъюнктурная, - добавляет Александр Зибров. - Сначала он резко выступал против государственной монополии на лотерейном рынке (где присутствуют его компании. - Прим. "Ко"), но потом резко поменял свою позицию, видимо, договорившись с Минфином, что будет выступать оператором гослотереи в поддержку чемпионата мира по футболу 2018 г.". Кто может стоять за Журавским? Говорят, что он дружит с Александром Починком, а его бизнес могут поддерживать структуры владельца "Нафта Москва" Сулеймана Керимова. Якобы он сам об этом говорил в приватных разговорах с партнерами. Но вряд ли стоит доверять этим слухам.
Три года назад Олегу Журавскому, похоже, захотелось чего-то большего. Роль простого бизнесмена его перестала устраивать, и он решил испытать себя в политике. Осенью 2011 г. он вступил в партию "Правое дело" (это произошло после ухода Михаила Прохорова) и возглавил ее московское отделение. Но больше года Журавский там не продержался. В ноябре 2012 г. он вышел из партии, мотивировав это тем, что не может отдавать организационно-партийной работе столько сил, сколько нужно, а просто быть в ней "рядовым членом" смысла не видит. Политике Журавский предпочел бизнес. Впрочем, не сразу. В конце января 2013 г. он неожиданно для всех покинул пост руководителя НАБ, а с 1 февраля возглавил дирекцию парка "Россия". Строительство в Домодедово парка стоимостью около 50 млрд руб. было инициировано министром обороны и главой Российского географического общества Сергеем Шойгу. Но и на этой должности Журавский задержался всего на полгода. В июле 2013 г. он ушел по собственному желанию, чтобы "заняться благотворительностью".
Уголовное дело
Впрочем, участники букмекерского рынка поговаривают о другой, более веской причине отставки. А именно об уголовном деле по ст. 196 УК РФ "Преднамеренное банкротство". Эта история началась в мае 2007 г., когда фирма Linberry Holdings Inc. заключила с ЗАО "1-я национальная лотерея" (на тот момент акционерами ЗАО являлись Юрий Красовский с долей 65% и Горан Милошевски с 35%) договор на поставку игровых автоматов на сумму 3,6 млн евро. Как сообщал "Коммерсантъ", в августе того же года компания направила уведомление о готовности товара к отгрузке, но покупатель отказался от оборудования. "Линберри Холдингс" настаивала на оплате, и в мае 2009 г. "Первая национальная лотерея", сообщив, что не может погасить долг, передала в залог "Линберри" долю (43,19% от уставного капитала) в учрежденной к тому моменту Первой международной букмекерской компании (ПМБК), работающей в России под брендом БК "Лига ставок".
В августе 2011 г. "Первая национальная лотерея" продала заложенную долю ООО "Сириус Менеджмент" (контролировалось Олегом Журавским и Юрием Красовским). В сентябре 2011 г. в ответ на попытки "Линберри" взыскать залог эта компания заявила, что не обязана нести ответственность по обязательствам прежнего владельца. "Линберри" обратилась с иском к "Сириус Менеджмент" в октябре 2011 г., а 5 декабря 2011 г. арбитражный суд Москвы решил, что ООО "Сириус Менеджмент" обязано передать требуемую долю в собственность истца. Однако уже 6 декабря доля ООО "Сириус Менеджмент" в ПМБК опять сменила собственника - новым владельцем стала Ultimate Game Ltd, зарегистрированная на Сейшельских островах. Она владеет 75% ПМБК, еще 25% принадлежит швейцарской Activeline Investment AG. 8 февраля "Линберри" обратилась в арбитражный суд Москвы с аналогичным иском о требовании передать долю в 43,19% в ПМБК уже против Ultimate Game Ltd. И данный иск также был удовлетворен.
Этими фактами заинтересовались правоохранительные органы. А теперь смотрим на даты. 20 июня 2013 г. ГСУ ГУ МВД России по г. Москве возбуждается уголовное дело № 18437 по статье "Преднамеренное банкротство", а 27 июня Олег Журавский покидает должность генерального директора ГБУ МО "Дирекция парка "Россия".
Опасная игра
Судя по всему, букмекер Журавский вернулся в бизнес. Сыграв на опережение, он возглавил Саморегулируемую организацию букмекеров России. Сейчас в ней 35 компаний, но только 9 из них входят в реестр ФНС. "Журавский пригласил туда множество малоизвестных фирм, раздул число участников, чтобы, когда туда придут нормальные букмекеры, они не смогли бы его сместить", - считает Александр Миронов.
Не все, впрочем, идет сейчас у Журавского гладко. Александр Миронов рассказал, что еще в прошлом году основанную бизнесменом НАБ покинули все ее члены. "Я ушел последним, - поясняет Александр Миронов. - Вступали в нее только потому, что все боялись Журавского, многим он угрожал, что без него им не дадут работать, а сам вел незаконную деятельность". Можно вспомнить историю, как заместитель председателя экспертного совета РФС Александр Бубнов публично обвинил господина Журавского в защите организаторов договорных футбольных матчей. По его словам, букмекеры обладают информацией о том, кто организует договорняки и ставит на заранее известные исходы, имея доступ к данным игроков, но скрывают ее. "Я на 100% уверен, что вы знаете, кто играет договорные игры", - заявил Александр Бубнов на заседании совета РФС. После этого Журавский ушел с совещания, а затем отправил в РФС официальное письмо с требованием принести ему извинения. Извинений не последовало, после чего Журавский подал иск в суд о защите деловой репутации, требуя публичного извинения и компенсации морального ущерба в размере 10 млн руб. "Я ничего не хочу говорить о Журавском, - сказал "Ко" Александр Бубнов. - Но тот суд он проиграл".
Речь может идти и об интернет-сайте компании "Лига ставок", которую связывают с Олегом Журавским. На "круглом столе", посвященном законодательному регулированию игорного бизнеса, член центрального штаба "Молодой гвардии Единой России" Владислав Артемов в режиме реального времени показал, как просто зарегистрироваться на сайте "Лиги ставок". Любой человек может зайти на интернет-страницу, зарегистрироваться и играть. Пополнить счет можно также любым способом, даже через терминал Qiwi. "В итоге играют даже несовершеннолетние", - подчеркнул Владислав Артемов. К этому можно добавить, что учредителями материнской компании "Лиги ставок" выступают фирмы, зарегистрированные на Виргинских островах. А сам сайт этой букмекерской компании по решению Арбитражного суда Санкт-Петербурга признан в марте прошлого года содержащим информацию, "распространение которой в РФ запрещено". Но сайт до сих пор работает.
Кстати, 13 ноября прошлого года в ходе рейда по борьбе с нелегальными казино в Восточном округе Москвы движение "Агенты" "Молодой гвардии Единой России" совместно с сотрудниками ОЭБиПК УВД ВАО ГУ МВД Москвы обнаружили в помещении букмекерской конторы "Лига ставок" клуб с установленными там нелегальными игровыми автоматами. А за две недели до этого "Агенты" совместно с сотрудниками полиции уже закрывали казино, которое находилось по тому же адресу, только за соседней дверью. "Только в прошлом году в Москве мы закрывали такие клубы свыше 300 раз. Некоторые заведения мы закрывали по несколько раз: вывозили оборудование, но через некоторое время они возобновляли работу, - рассказывает руководитель проекта "Агенты" Павел Сычев. - Это были как безымянные клубы, так и большие букмекерские конторы, в чьих помещениях находились залы для незаконной азартной деятельности".