Странный губернатор

Глава Смоленской области Алексей Островский объявил, что хочет устроить в регионе досрочные губернаторские выборы, дабы получить вотум доверия не только от назначившего его президента Владимира Путина.

Для молодого 38-летнего губернатора, являющегося в регионе "чужаком" (к тому же на Смоленщине, которая страдает от экономической депрессии и депопуляции), имеющего репутацию человека без опыта хозяйственной работы, не числящегося членом "Единой России" - это шаг, несомненно, смелый. Впрочем, соперников у Алексея Владимировича немного: все основные политические партии входят в "правящую коалицию" и поддерживают губернатора. Однако до сих пор ни один руководитель Смоленской области не сидел два срока.

Приход чекиста

На Смоленщине, в отличие от многих других регионов России, не нашлось губернаторов-долгожителей, которые бы "вросли в землю корнями". В ельцинское время успело смениться трое губернаторов, в основном выходцев из советского партийно-хозяйственного актива. Правление последнего из них, Александра Прохорова, было ознаменовано ухудшением криминальной обстановки и громкими убийствами. В частности, был убит Александр Шкадов - самый богатый человек в регионе, глава одного из крупнейших в мире производителей бриллиантов ПО "Кристалл", считавшийся покровителем Прохорова.

Именно на почве открытой борьбы с криминализацией сумел сделать политическую карьеру начальник областного управления ФСБ генерал Виктор Маслов. Политический взлет Маслова начался с того, что после очередного громкого убийства в 2002 г. мало кому известный начальник УФСБ выступил на заседании облдумы и заявил, что из-за слияния власти и криминала в регионе сложилась критическая ситуация и депутаты должны потребовать объяснений от первых лиц. Фактически это выступление послужило началом губернаторской избирательной кампании господина Маслова. Глава УФСБ вел ее под лозунгом "Героической области - сильную власть" и всячески обличал коррумпированных чиновников. Александр Прохоров, увязший в нескольких скандальных делах своих заместителей, не смог ничего противопоставить натиску генерала.

Правда, вице-губернатор Анатолий Макаренко, на которого было совершено покушение, обвинял Маслова в том, что он являлся заказчиком покушения исключительно для того, чтобы доказать, что в окружении губернатора Александра Прохорова идут непонятные разборки.

Позже побывавшая в Смоленске корреспондентка Washington Post Сьюзен Глассер сообщала, что Маслов, как и другие выходцы из спецслужб, "воспринимает политику в качестве занятия, в котором допустимы грубые методы". В числе этих методов - организация "прослушки" конкурента в предвыборной гонке - тогдашнего губернатора Александра Прохорова, возбуждение уголовного преследования экс-губернатора и его заместителя, жесткий контроль над прессой. Но победителей не судят.

Приход и расход

В 2002 г. генерал ФСБ стал первым смоленским губернатором "путинской" эры. Правда, хотя выборы он выиграл на антикриминальной риторике, улучшить обстановку ему не удалось: согласно официальной статистике, с 2002 г. по 2006 г. количество регистрируемых в регионе преступлений выросло с 20 000 до 28 000.

Обвиняли чекиста-губернатора и в том, что его родственники, и прежде всего дочь Виктория, слишком грубо участвуют в деловой жизни Смоленщины. В частности, компания "Тасис-Агро", учредителями которой значились дочь губернатора Виктория и дочь мэра Смоленска Владислава Халецкого Ольга Старкова, получили из областного бюджета кредит на 9 млн руб. Совладелец ОАО "Смоленский СКК" Алексей Гусев обвинял "Тасис-Агро" в рейдерском захвате его предприятия.

Что касается экономики, то у Виктора Маслова имелась особенность: он чурался бюджетного дефицита, считал, что расходы облбюджета должны быть равны доходам. На первый взгляд здравый подход, но опыт последних десяти лет показывает, что это губительно для политической карьеры губернаторов. Российские финансы устроены таким образом, что, не залезая в долги, регион не может ни поддерживать социальную стабильность, ни реализовывать крупные проекты.

Когда отменили выборы губернаторов, Виктора Маслова переназначили, но при втором сроке он отсидел всего полтора года. "Единая Россия" на выборах в Госдуму в 2007 г. продемонстрировала в области один из худших результатов - 53,9%. В те времена это считалось плохим показателем.

В 2007 г. губернатор-чекист подал в отставку, а на его место назначили депутата Государственной Думы Сергея Антуфьева, до своего депутатства всю жизнь работавшего во властных структурах Смоленской области (при Александре Прохорове он был первым вице-губернатором).

Жизнь в долг

Важнейшая перемена, произведенная Сергеем Антуфьевым, касалась финансовой политики: область начала залезать в долги. "Главным "достижением" губернатора Сергея Антуфьева было увеличение госдолга региона до 15 млрд руб., - рассказал "Ко" главный редактор "Смоленской газеты" Игорь Красновский. - Хотя от своего предшественника он принял область с практически бездефицитным бюджетом и символическим госдолгом, чуть превышающим, насколько мне помнится, 900 млн руб.". Говоря о причинах роста долговой нагрузки, Игорь Красновский называет "безудержный популизм проводившейся Антуфьевым социальной политики, когда с его подачи областной парламент принимал уйму региональных законов о льготах различным слоям населения, не обеспеченных финансированием. В частности, Смоленская область стала при нем чуть ли не первым регионом в России, объявившим о введении регионального материнского капитала".

"Безусловным достижением руководства Антуфьева является социальная сфера, которая позволила выйти на более высокий качественный уровень в обеспечении инвалидов, сирот, молодых матерей и других небогатых слоев граждан, - говорит генеральный директор аналитического агентства "Сегмент", президент Смоленского бизнес-клуба Денис Никитас. - Но социальная ориентированность бюджета стала висеть на обязательствах региона. Это было достаточно странно при невысоких доходах бюджета. Именно социальной ориентированностью бюджета гордились многие областные депутаты. Что интересно, потом эти же депутаты при новом губернаторе говорили о непосильных социальных обязательствах".

И при Сергее Антуфьеве не обошлось без участия родственников регионального лидера в местном бизнесе. Прежде всего речь идет о двоюродном брате губернатора Валерии Алимове, которого называют совладельцем торгового центра "Заднепровье" и гендиректором Смоленской городской типографии. Еще в начале "нулевых" генеральный директор смоленского вещевого рынка "Заднепровье" жаловался, что Сергей Антуфьев (в то время первый заместитель губернатора) собирает "дань" с торгового центра, а на его двоюродного брата Валерия Алимова оформлено 20% акций рынка. Сегодня некоторые опрошенные "Ко" эксперты вспоминают, что через господина Алимова бизнесмены могли решать с губернатором некоторые "деликатные" вопросы.

Федеральные деньги

Бюджет области при Сергее Антуфьеве наращивал расходы не только потому, что пользовался заемными средствами, но и оттого, что губернатор мог с достаточно большим искусством привлекать федеральные средства. Деньги Смоленской области выделяли и Инвестиционный фонд РФ, и Фонд содействия реформированию ЖКХ. Бюджет Смоленщины при Антуфьеве на 38% состоял из федеральных дотаций (средняя величина для России - 30%). Сотни миллионов рублей было выделено из федеральной казны на строительство в регионе медицинских центров, дорог, на обустройство русла Днепра. "Этот человек сделал больше, чем все его предшественники, вместе взятые. У нас стали делать дороги, развернулись масштабные стройки, подтянулось сельское хозяйство", - говорит об Антуфьеве ректор Смоленской государственной академии физической культуры, спорта и туризма Георгий Грец.

В 2013 г. планировалось празднование 1150-летия Смоленска, и на эти цели было выделено 16 млрд руб., в том числе 9 млрд руб. из федеральной казны. Однако скандалы вокруг "освоения" этих средств подкосили политическую карьеру Сергея Антуфьева. Многие строившиеся к юбилею объекты возводились с колоссальным отставанием от графиков, было возбуждено три уголовных дела, связанных с хищениями бюджетных денег. "Пожалуй, главным проектом периода губернаторства Антуфьева можно назвать "юбилейные" стройки, приуроченные к празднованию 1150-летия города-героя Смоленска. Антуфьеву не удалось избежать крупных коррупционных скандалов, срыва графиков, причинения ущерба региональному бюджету и социальной напряженности", - констатирует директор Смоленского центра права и социологии Алексей Пещаницкий.

"Так, тендер на строительство набережной реки Днепр выиграла фирма, занимавшаяся... монтажом светотехнического оборудования аэродромов. Дальнейшие комментарии, на мой взгляд, излишни", - иронизирует Игорь Красновский.

Впрочем, некоторые эксперты полагают, что во всем этом виноват не губернатор, а его первый заместитель Михаил Курков. Выходец из властных структур Краснодарского края, в течение пяти лет возглавлявший собственную строительную компанию, он был приглашен в Смоленск специально для курирования масштабных проектов. Главный редактор газет "Смоленский строитель" и "Право собственности" Сергей Щемелев рассказывает: "Куркову была поручена подготовка юбилея города. Он в свою очередь поставил начальником главного управления капитального строительства Амира Кушхова. Через это управление и "осваивалось" большинство средств, к которым городские власти не подпустили и на пушечный выстрел. Достоверно известно, что львиную долю подрядов выиграли фирмы, контролировавшиеся родственниками Кушхова. В это время Антуфьев, видимо, понял, что ему осталось недолго, и стал почти незаметен. Везде мелькал Курков, которого прочили в губернаторы. Но потом прошла череда скандалов с качеством работ и затягиванием сроков на юбилейных объектах. Видимо, сильно засветились и Курков с Кушховым. Снятие Антуфьева с удалением его замов прошло тихо и спокойно, практически без скандалов".

При этом выбивать государственные деньги Сергею Антуфьеву удавалось гораздо лучше, чем привлекать частных инвесторов. Сам господин Антуфьев, подводя некоторые итоги своего правления в конце 2011 г., с сожалением констатировал: "Если говорить о неудачах, должен признать, что нам не удалось привлечь в Смоленскую область крупных инвесторов".

К скандалам с юбилеем Смоленска, постоянным арестам чиновников городской администрации добавились неудачные результаты выборов: на выборах в Госдуму 4 декабря 2011 г. "Единая Россия" набрала лишь 36,23% голосов избирателей.

В итоге Сергею Антуфьеву даже не удалось обрести PR-дивиденды от затеянного им празднования юбилея города. В 2012 г. он подал в отставку, разделив участь многих губернаторов, не сумевших обеспечить успех "Единой России" на скандальных думских выборах 2011 г.

Губернатор-фотограф

Если отставка Антуфьева была для того времени довольно стандартным политическим событием, то вот сменщика ему нашли удивительного.

Им стал депутат Государственной Думы Алексей Островский. Впервые за многие годы губернатором был назначен член не "Единой России", а ЛДПР. Как утверждают политологи, назначение Островского, по-видимому, стало результатом некоего политического торга с лидером партии Владимиром Жириновским

Не менее удивительна и биография Алексея Островского. На фоне многочисленных губернаторов - бывших чиновников, директоров заводов, бизнесменов - Островский выглядит настоящей белой вороной: он начинал свой трудовой путь в качестве фотокорреспондента. Есть несколько версий событий, ставших поворотными в судьбе фотографа Островского, но самая распространенная следующая. Островский начинал свою карьеру в качестве фотокорреспондента и стрингера зарубежных изданий. В 1993 г. он снял по заказу журнала Time репортаж о детской проституции в Москве. Однако выяснилось, что съемка была постановочной и фотограф, по сути, предложил заказчику фальшивку. Скандал приобрел международный масштаб, карьера фотокорреспондента была испорчена, и Алексей Островский подался в ЛДПР. Говорят, начинал он как личный фотограф Владимира Жириновского, однако потом стал его помощником, возглавлял пресс-службу фракции, окончил вуз и в конце концов в 2003 г. получил из рук шефа место депутата Госдумы. Теперь ходят слухи, что Островский чуть ли не претендует на место преемника Жириновского. Во всяком случае, из всех депутатов от ЛДПР губернаторское кресло досталось именно ему.

Первым заместителем нового губернатора стал бывший коллега Островского по фракции ЛДПР, предприниматель Михаил Питкевич, сын премьер-министра Удмуртии, а также зять совладельца группы "АСПЭК" и экс-члена Совета Федерации Виктора Хорошавцева. Питкевич считается совладельцем Ижкомбанка и других удмуртских компаний, Forbes в 2011 г. оценивал его доходы почти в 125 млн руб.

Но в целом "варягов" Островский с собой не привез. Членство Островского в ЛДПР имело для устройства смоленской власти очень важное последствие: Смоленщина стала первым регионом, где возникло коалиционное правительство, в котором работают члены ЛДПР, КПРФ и "Единой России". Благодаря такому политическому ходу у кабинета Алексея Островского практически нет политических оппонентов. Единственной партией, отказавшейся от сотрудничества и сегодня находящейся в непримиримой оппозиции, является "Справедливая Россия". А Алексей Островский в начале этого года призвал "спустить" принцип коалиционного правительства до муниципального уровня.

Ручное управление

Первое, с чем столкнулся новый губернатор, приехав в Смоленск, так это с необходимостью быстро заканчивать подготовку к юбилею, который был уже буквально на носу. "Несомненно, большим достижением губернатора Островского я бы назвал то, что он сумел за короткий период вытащить фактически проваленную при Антуфьеве программу подготовки к юбилею Смоленска: прервал с помощью силовиков череду коррупционных скандалов; сумел добиться от федерального центра выделения дополнительных средств на недостроенные объекты; убрал фирмы-"однодневки" и привлек к выполнению работ подрядчиков, сумевших в короткие сроки и качественно выполнить заказ", - рассказывает Игорь Красновский.

Принятие быстрых, неотложных решений стало фирменным стилем Островского: эксперты отмечают, что для губернатора характерно решение вопросов, в том числе и не совсем губернаторских, в "ручном режиме". Например, он занимался проблемами вывоза мусора в Смоленске, самолично выявляя местоположение завалов и давая указание муниципальным властям их ликвидировать.

Примерно то же самое можно сказать и о работе по привлечению инвестиций. По словам Игоря Красновского, для Сергея Алтуфьева было характерно "фактически полное отсутствие системной работы по привлечению в регион инвесторов". И Островский тоже уповает больше на личные переговоры с потенциальными инвесторами. "Я готов на льготной или даже безвозмездной основе предоставлять земельные участки для строительства крупных промышленных объектов. Я готов сам вести с энергетиками переговоры о льготных подключениях новых промышленных объектов к электроэнергии. Я уже обсудил с руководителем областного управления налоговой службы перспективу предоставления инвесторам существенных льгот по уплате налога на прибыль и налога на имущество", - заявлял в прошлом году Алексей Островский.

Но с результатами негусто. В самом конце 2013 г. Островский отметил: "Я много раз говорил, что за полтора года невозможно увидеть результаты работы по привлечению инвестиций".

Правда, несколько сравнительно крупных проектов в области реализуется, но их начали еще при Антуфьеве. Так, Останкинский мясоперерабатывающий завод строит в Смоленской области свинокомплекс с суммой инвестиций в 7 млрд руб., но проект был объявлен еще в 2012 г., а Островский ставит себе в заслугу только запуск второй очереди проекта.

Бизнесмены, опасные для репутации

Контакты с крупными предпринимателями пока приносят Алексею Островскому не столько инвестиции, сколько скандалы, и прежде всего речь идет о контактах с банкиром Павлом Шитовым, еще недавно считавшимся неформальным хозяином Смоленска.

Карьера совладельца Смоленского банка Павла Шитова началась примерно пять лет назад. По всей видимости, началом этой карьеры стало партнерство с бывшим главным федеральным инспектором по Смоленской области генералом Николаем Рудаком, подавшим в отставку в 2009 г. Павел Шитов, Николай Рудак и его сын Евгений Рудак вели много совместных бизнесов, в частности, создали холдинг "Регион". Под контролем альянса Шитов-Рудаков оказываются ОАО "Смоленский банк", ЗАО "Смоленская строительная компания", ООО "Смоленская дорожно-строительная компания", ООО "Смоленская экологическая компания", занимающаяся вывозом мусора, и много других фирм. Альянс Шитова и Рудакова в смоленской прессе называли просто "финансово-промышленной группой", ФПГ. Названия не требовалось, всем и так было ясно, что за группа.

По словам экспертов (например, независимого журналиста Александра Петроченкова), фактически ФПГ несколько лет контролировала горадминистрацию и городскую Думу Смоленска, продвигая своих людей в руководители города. Пользуясь своими связями, Смоленский банк резко усилил влияние, поскольку на обслуживание в него перешла значительная часть госорганизаций города и области. За пять лет, с 2008 г. по 2013 г., в рейтинге российских кредитных организаций по объему чистых активов Смоленский банк перебрался с 245-го на 116-е место.

Первоначально, видимо, "не осмотревшись", губернатор Алексей Островский решил не ссориться с Павлом Шитовым и даже предложил ему политический союз. Банкир вступил в члены ЛДПР, а партия поместила его на проходное место в партийном списке на выборах в областную Думу. Но в 2013 г. Островский совершает неожиданный разворот на 180 градусов. ЛДПР исключает Шитова из своих членов, а губернатор начинает делать резкие заявления в адрес ФПГ и Смоленского банка, сравнивая банк с финансовой пирамидой. Комментируя взаимоотношения городской и областной администрации, Островский говорил: "Я считаю, что и глава города, и глава администрации города, и весь Смоленский городской совет были заложниками интриг и подковерной борьбы за власть финансово-промышленной группы, во главе которой стоит предприниматель Шитов, который, как кукловод, все эти годы ради достижения своих корыстных интересов пытался манипулировать городской властью".

Начался процесс вывода счетов госорганизаций из банка. "Шитов создал финансовую пирамиду, и вкладчики Смоленского банка рано или поздно столкнутся с большими проблемами", - заявил Алексей Островский. Потеря государственных клиентов оказалась для банка невосполнимой, его финансовая устойчивость была подорвана, и осенью 2013 г. Центробанк отозвал лицензию у Смоленского банка. Наблюдатели утверждают, что ФПГ теперь распалась, Рудаки отделились от Павла Шитова.

Любопытно, что после исключения из кандидатов в депутаты господин Шитов публично потребовал от Островского вернуть ему почти семь миллионов рублей, уплаченных за проходное место в списке ЛДПР. Объясняя свой конфликт с губернатором Островским, Павел Шитов сказал: "Его просто не устраивала моя персона. Конечно, это способствовало краху банка. Я думаю, смоляне разобрались, кто такой Островский, поэтому само по себе это не могло явиться решающей проблемой для Смоленского банка. Но тут, к сожалению, еще наложилась ситуация с Мастер-банком". Что касается своего временного союза с ЛДПР, то его Павел Шитов прокомментровал так: "Островский приходит и уходит, а я остаюсь смолянином. Иной родины у меня нет. Мне было не важно, Островский или кто-то другой. Я хотел делать то, что поможет всей Смоленской области. Если для этого нужно было вступить в ЛДПР, я вступил в ЛДПР. Если для этого нужно было помогать ЛДПР, в том числе финансово, я тоже был не против и оказывал помощь. Но Островскому было важнее получить на эту предвыборную кампанию семь миллионов. Такие бюджеты до этого ЛДПР не имела, и, видимо, эти семь миллионов затмили сознание Островского".

Между тем победа над Павлом Шитовым позволила губернатору восстановить контроль над горадминистрацией. Как выразился Алексей Пещаницкий, "была восстановлена вертикаль власти "область - областной центр".

Аналогичная история с резко прервавшейся дружбой у Алексея Островского произошла с миллиардером Константином Малофеевым, бывшим крупнейшим миноритарием "Ростелекома", главой инвестиционного фонда Marshall Capital Partners. Островский стал продвигать Малофеева в Совет Федерации, для чего лично агитировал за него, добиваясь на первоначальном этапе его избрания в депутаты одного из сельских поселений. Но Малофеев попал в опалу, и вместо него сенаторское кресло досталось экс-председателю областной Думы.

В условиях кризиса

"Островский не только совершенно не обладает зачатками управленческого опыта и хватки, но и абсолютно не ориентируется в хозяйственных вопросах. Эти недостатки он пытается компенсировать достаточно экстравагантным для политика пиаром и медийным доминированием", - констатирует Сергей Щемелев.

"Островский проявил себя как грамотный PR-менеджер, он выстроил активную медийную политику как своей персоны, так и администрации. Он активно выступает в СМИ, дает интервью", - добавляет Денис Никитас.

Для политика это тоже полезный талант, но Островский прибыл в Смоленскую область не в самое хорошее время. Обремененная долгами областная казна на фоне стагнации экономики уже не может выполнять прежние социальные обязательства, и поэтому принятие бюджета-2014 в Смоленской области прошло со скандалом. Губернатор был вынужден пойти на сокращение численности чиновников, а также урезать социальные программы - уменьшить размеры регионального материнского капитала, сократить финансирование выплат родителям и льгот для ветеранов труда. "Ситуация в региональной экономике плачевна, дефицит регионального бюджета и размер государственного долга вынудили региональные власти задуматься об отмене ряда социальных льгот и о сворачивании социальных программ. Банкротство крупного регионального банка привело к потере сотен рабочих мест и огромному удару для регионального бизнеса", - поясняет Алексей Пещаницкий.

И хотя не думается, что предстоящие выборы представляют для губернатора серьезную опасность, но и большой политической карьеры ему губернаторство пока не обещает.

Впрочем, говорят, что интересы у смоленского губернатора имеются и в сфере столичной политики. "В здании областной администрации он появляется не очень часто, много времени проводит в Москве, - утверждает Сергей Щемелев. - То же можно сказать и о его первом заме Питкевиче. Всеми делами в Смоленской области сейчас занимается областной депутат от ЛДПР, руководитель аппарата Лев Платонов - человек немолодой, бывший спортсмен с полным отсутствием руководящего опыта и понимания в ключевых вопросах такого уровня".