Третий полет Чайки

Вопрос о новом генеральном прокуроре практически решен. Владимир Путин внес в Совет Федерации на утверждение кандидатуру действующего Генпрокурора Юрия Чайки.

Глава профильного комитета Совфеда по конституционному законодательству Андрей Клишас уверен в том, что верхняя палата парламента возражать не будет и 15 июня вынесет положительное заключение по продлению его полномочий. «Генпрокуратура сегодня выполняет все задачи, которые перед ней ставит власть, и предохраняет предпринимателей от того, что десять лет назад называлось «кошмарить бизнес», - говорит профессор Высшей школы экономики Николай Петров. «Президент принял решение о переназначении Юрия Чайки, демонстрируя тем самым доверие к нему, которое ретранслируется и на деятельность Генпрокуратуры последние 10 лет, - говорит директор Центра политической информации Алексей Мухин. «За это время произошло перепозиционирование прокуратуры в правоохранительную структуру, не только карающую, но и защищающую субъектов экономики и отдельных категорий граждан, обеспечивающую равноправных диалог с органами власти и проверяющими структурами, не позволяя бизнесменам становиться жертвой отдельных небесспорных акций», - отметил директор фонда «Петербургская политика» Михаил Виноградов.

Защитить права

Работу надзорного органа можно оценить только статистическими данными, поскольку за каждой цифрой кроется вполне конкретный случай нарушения закона. Кроме того, насколько Генпрокуратуре удается своевременно указать на нарушения, является дополнительным показателем правовой жизни государства. Сложно представить, но только в прошлом году надзорным ведомством было выявлено более 5 млн случаев нарушения законодательства, причем большая часть, около 60% касалось прав человека.

Большая проблема для предпринимателей – многочисленные проверки плановые и неплановые. Управляющий партнер Management Development Group Дмитрий Потапенко жаловался, что у его компании 25 проверок в год, а владелец продуктовой сети «Азбуки вкуса» в одном из интервью рассказывал, что у них в год проходит по 400 проверок. «Ведомство Юрия Чайки сделало акцент на защиту субъектов малого и среднего бизнеса в связи с незаконными проверками и недостаточной обоснованностью и корректностью работы контрольно-надзорных органов, - говорит Михаил Виноградов. – Это самая болезненная тема для бизнеса и здесь прокуратура проявляла в последние годы повышенную активность». Из 1 млн проверок было санкционировано в прошлом году только 550 тысяч. Так, например, в большинстве случаев правовые акты устанавливают дополнительные административные барьеры, которые ставят новые преграды для бизнесменов. Малым и средним предпринимателям приходится предоставлять излишнее количество документов, чтобы получить субсидию или разрешение на строительство. И далеко не всегда им дают такие разрешения без каких-либо обоснований. Например, по результатам только одной надзорной проверки прокуратуры в 40 регионах предприниматели получили около 300 земельных участков, в предоставлении которых ранее было необоснованно отказано.

С 1 июля прошлого года заработала ФГИС «Единый реестр проверок», оператором которой является Генеральная прокуратура. Теперь за счет прозрачности и гласности проверок повысился уровень защищенности предпринимателей. По инициативе прокуроров около половины мероприятий по контролю ежегодно проводится уполномоченными органами совместно, что уменьшает административное давление на бизнес.

Вернуть деньги

Предприниматели часто жалуются на госучреждения из-за несвоевременной оплаты контрактов, поставленных товаров или услуг. Только по итогам прошлого года прокуратура помогла разобраться почти в 2 тыс. подобных случаев. В результате частично удалось погасить почти 5,7 млрд руб. задолженности со стороны государственных и муниципальных компаний и учреждений. Так, в Брянской области заказчиками выплачен 1 млрд. руб., в Краснодарском крае – 630 млн. руб., в Нижегородской области – 500 млн. руб., в Ханты-Мансийском автономном округе – Югре – 401,5 млн. руб., в Красноярском крае – 350 млн. руб., в г. Москве – 281 млн. руб., в Республике Мордовия – 240 млн. руб., в Приморском крае – 200 млн. руб. Проблема в том, что регионы зачастую заключают контракты, не подкрепленные бюджетным финансированием. «Генпрокуратура активно занимается отслеживанием, как интересы и права бизнеса соблюдаются в отношениях с государственными органами, и защищает предпринимателей от чрезмерного и мелочного контроля со стороны самых разных структур, нарушающего его работу», - отмечает Николай Петров.

На свободу

В марте 2016г. Юрий Чайка потребовал тщательно проверять законность уголовных дел в отношении представителей бизнеса. «Прокурорам необходимо кардинально изменить ситуацию. С учетом уже данных президентом поручений требую проверять буквально под микроскопом законность возбуждения уголовных дел в отношении бизнесменов», — сказал Чайка. Напомним, что в феврале 2016г. Владимир Путин предложил создать рабочую группу для решения вопросов власти и бизнеса. По его генпрокурора, необходимо значительно усилить ответственность должностных лиц, «злоупотребляющих своими полномочиями в отношении предпринимателей». В 2015 году прокуроры отменили более 2 тыс. 200 незаконных постановлений о возбуждении уголовных дел об экономических преступлениях, а также пресекли почти 500 нарушений при проведении гласных оперативных мероприятий в отношении субъектов предпринимательства. «Продемонстрируйте это так, чтобы бизнес это почувствовал. Реагируйте на факты нарушения подследственности, неправильной юридической квалификации содеянного, занимайте принципиальную позицию при рассмотрении ходатайств об аресте предпринимателей», — призывал Чайка своих подчиненных. Из последних резонансных дел, арест владельца аэропорта Домодедово Дмитрия Каменщика, где Генпрокуратура требует прекратить уголовное преследование в связи с отсутствием состава преступления. Ведомство Юрия Чайки также выступало на стороне бывшего владельца «Моего банка» Глеба Фетисова, требуя изменить меру пресечения бизнесмена.

В прошлом году, по словам Юрия Чайки, 625 должностных лиц, ставивших барьеры бизнесу, были привлечены к ответственности, прокурорами отменено более 2,2 тыс. незаконных постановлений о возбуждении уголовных дел об экономических преступлениях. «Благодаря вам в этой сфере (защита предпринимательства – прим. редакции) выявлены десятки тысяч нарушений закона. Добросовестный бизнес стали меньше дергать, как у нас говорят, необоснованными проверками», — хвалил Юрия Чайку Владимир Путин. Уполномоченный при президенте РФ по защите прав предпринимателей Борис Титов говорит, что на данный момент изменился дух работы прокуратуры.

«Генеральная прокуратура собрала довольно серьезные общественные ожидания от работы с острыми темами, стоящими на повестке дня. Это проблемы ЖКХ, выплат зарплат, трудовых прав и резонансные дела, такие, например, как «дело Каменщика», - говорит Михаил Виноградов. – Ведомство Юрия Чайки доказало способность отстаивать свою позицию, основанную на праве, что позволило Генпрокуратуру добиться продления своих полномочий». «На должностях руководителей высших судебных инстанций и прокуратуры, как правило, работают долгожители, - говорит Николай Петров. - Это связано с тем, что в ситуации повышенной турбулентности экономики возрастает неопределенность, и очень важно сохранять четкость работы и преемственность наиболее важных правоохранительных структур, призванных защищать и интересы государства, бизнеса и населения». «Все эти факты по совокупности и привели к тому, что президент счел возможным рекомендовать Юрия Чайку на пост генпрокурора на следующий пятилетний срок», — говорит Алексей Мухин.