Цель оправдывает средства
Пикировки начались уже в Госдуме, где 12 ноября прошли парламентские слушания с критикой правительственных подходов к продаже государственных активов. Депутаты оказались недовольны неубедительной аргументацией в пользу нового этапа приватизации. Уверить их в том, что предстоящая продажа крупных компаний не повторит печальный опыт приватизации 1990-х и сможет обеспечить лучшую управляемость экономики, не удалось.
Идеологом приватизации в кабинете Дмитрия Медведева выступает вице-премьер Аркадий Дворкович. Среди аргументов в пользу продажи госимущества - необходимость привлечения частных инвестиций, в том числе и портфельных, способных обеспечить экономике рост. По его теории, они расширяют производство и увеличивают спрос, что в сумме придает экономике положительную динамику. Дворкович выступает за развернутую и ускоренную программу приватизации, в первую очередь уделяя внимание предприятиям топливно-энергетического комплекса. Удивительно, что о необходимости ускорить приватизационные процессы вице-премьер заявил еще в апреле 2012 г., когда фондовый рынок вошел в период очередного падения.
Ему удалось провести несколько аукционов. Уже реализованы госпакеты Объединенной зерновой компании (ОЗК), порта Ванино, ОАО "Апатит". Самая крупная приватизационная сделка - продажа 7,58% акций Сбербанка. И ее результаты оказались далеко неоднозначны. Во-первых, SPO Сбербанка было абсолютно неожиданным и свалилось на инвесторов как гром среди ясного неба. Ведь не так давно и зампред ЦБ Алексей Улюкаев, и глава самого "Сбера" Герман Греф обозначали порог, ниже которого они не собирались размещаться: 100 руб. Но продажа прошла по 93 руб., что всего на 4 руб. выше цены первичного размещения бумаг в 2007 г. Но о сделке говорили как о чем-то выдающемся, Владимир Путин даже сравнил Сбербанк с Apple. Однако итог SPO породил множество вопросов, вразумительных ответов на которые никто так и не дал. Во-первых, почему продавали в такой спешке? Можно было подождать лучшей цены. Или никто не задавался целью выручить максимум средств?
Кто получил деньги от продажи "Сбера"? Основной акционер - Центробанк. Зампред ЦБ Сергей Швецов заявил Reuters: "Валюту, которую мы получим, положим в резервы, а рубли - "в печку". Мы эмиссионный банк: у всех рубли - это активы, а у нас - пассивы. А когда будем перечислять прибыль в бюджет, мы их опять напечатаем". Это означает, что к доходам от приватизации эти деньги не имеют отношения, а этого года тем более. В федеральный бюджет будет перечислено только 75% в соответствии с законом о бюджете, а 25%, или $1,3 млрд, остается в распоряжении самого Банка России.
Возможно, что смысл SPO заключался в передаче акций "своим"? Сбербанк не раскрывает до конца структуру собственников, а за номинальными держателями, вероятно, спрятана цепочка офшоров. Вычислить реальных бенефициаров в этом случае не представляется возможным.
В докладе Института глобализации и социальных движений "Ненужная приватизация: разоружение перед кризисом" говорится о том, что вице-премьер "принимал активное участие в создании "личного" пула бизнесменов Медведева". Среди них называются Зиявудин Магомедов, Сулейман Керимов, Ахмед Билалов, Игорь Юсуфов и Михаил Абызов. "В итоге план новой приватизации стал отражением роста влияния Дворковича в определенных бизнес-кругах", - пишут авторы доклада. Кстати, ОЗК досталась группе "Сумма" Зиявудина Магомедова, а конкурс по продаже Новороссийского морского порта (группа "Сумма" и "Транснефть" владеют 50,1% акций НМТП) был в последний момент свернут, и теперь принято решение о сделке в пользу стратегического инвестора.
За 2012-2014 гг. государство может получить от приватизации около $30 млрд, что опрошенные "Ко" эксперты считают незначительной суммой, вряд ли сильно влияющей на доходную часть бюджета. При этом приватизация, как показывает опыт 2012 г., не в состоянии остановить отток капитала. По расчетам Центрального банка, он должен составить $65 млрд. Но только за первую половину года эта цифра уже превысила $43 млрд. За тот же период, по данным Конференции ООН по торговле и развитию, объем прямых иностранных инвестиций уменьшился в России на 39%, до $16 млрд.
Под конец года либеральное крыло в кабинете уже не столь активно продвигало идеи приватизации. Пошел на попятную и первый вице-премьер Игорь Шувалов. Правительство будет стремиться выполнять план по приватизации, но не в ущерб получаемым от нее доходам, заявил чиновник. "Нам нужно продавать свои активы профессионально и по высокой цене. Будет хорошая цена - продадим, не будет - не станем продавать", - подчеркнул Игорь Шувалов. Что это - попытка отвлечь внимание общественности или раскол в правительственном лагере? Ответ на этот вопрос мы сможем получить только в следующем году.
Иван Родионов, профессор ГУ ВШЭ:
"Сложность с приватизацией крупных компаний заключается в противоборстве двух центров сил - президентском и премьерском. Часть представителей второго центра хотели бы включить эти компании в свою сферу влияния. Но такого желания у президентского центра нет. Во-первых, не очень понятно, как это скажется на общенациональных интересах, за соблюдение которых отвечает гарант Конституции, а во-вторых, есть неуверенность в том, что новый центр сможет эти компании заставить работать более эффективно после приватизации, нежели сейчас. Ведь приватизация Сбербанка ничего не дала: деньги особенно и не требовались, рынок был не очень хороший. По сути, это было демонстрацией движения, и больше ничего".
Борис Кагарлицкий, директор института глобализации и социальных движений (ИГСО):
"Определенная группа близких к власти бизнесменов пытается воспользоваться кризисом, чтобы быстро, дешево и без особых проблем захватить удобные для них куски госсобственности. Либералы торопятся, потому что сейчас можно продать основные фонды с максимальной выгодой для покупателя и максимальным убытком для государства. Причем последний фактор имеет такое же важное значение. Дело в том, что сейчас проводится политика свертывания социальных программ. Если в бюджет поступит много денег, это затруднит их демонтаж.
Приватизационная программа направлена на увеличение богатства ряда конкретных бизнесменов. Никакого другого смысла в этом нет, что подтверждает SPO Сбербанка (7,6%). Ценные бумаги были реализованы по 93 руб., хотя все говорили, что продавать по цене ниже 100 руб. абсолютно нерационально. И мы, как всегда, не знаем, кто их купил. Более того, деньги не пошли в бюджет. Рубли были направлены в резервы - в "печку", а доллары - на Запад, они вкладываются в американские ценные бумаги".
Дмитрий Абзалов, вице-президент Центра стратегических коммуникаций:
"Экономическая цель приватизации - привлечь дополнительное финансирование без увеличения внешней задолженности. Плюс повышение качества управления активами, формирование дополнительного риск-менеджмента. А заход в бумаги иностранцев может помочь выходу компании на внешние рынки заимствований. Но главный вопрос - когда продавать? С экономической ситуацией в Европе можно будет определиться только в марте 2013 г. Вероятно, продавать госбумаги захотят весной. Но если Греция и Испания не выстоят, то продавать акции на внешнем рынке будет весьма проблематично. Хорошую цену за них никто не даст".
План приватизации до 2016 г.
В 2012 - 2013 гг. государство продаст 7,58% минус 1 акция Сбербанка (SPO состоялось), 25,5% минус 1 акция ВТБ, 25% минус 1 акция РЖД, 50% минус 1 акция "Совкомфлота", 10% акций "Роснано", 100% акций ОЗК (50% минус 1 акция продано) и 49,9% минус 1 акция "Росагролизинга".
До 2016 г. государство полностью выйдет из капитала ВТБ, "Совкомфлота", "Росагролизинга", "Зарубежнефти", "Русгидро", "Интер РАО ЕЭС", Шереметьево, "Аэрофлота", Россельхозбанка и АК "АЛРОСА".
Предусмотрено полное "прекращение госучастия в капитале "Роснефти" и отчуждение находящихся в собственности "Роснефтегаза" акций "Роснефти" начиная с 2013 г. до 2016 г.
До 2016 г. государство сократит свою долю до 75% плюс 1 акция в "Транснефти", ФСК ЕЭС и Уралвагонзаводе, до 50% плюс 1 акция - в ОСК и ОАК.
"По ряду компаний ("Русгидро", "Аэрофлот", "Зарубежнефть", ОЗК и АЛРОСА) возможно использование специального права на участие РФ в управлении акционерными обществами ("золотой акции")" - отмечено в Постановлении правительства.
Утвержден Постановлением правительства в июне 2012 г.