В дальний угол
Полпред президента в Дальневосточном федеральном округе (ДВФО) Юрий Трутнев чувствовал себя хозяином на Восточном экономическом форуме: встречал высоких гостей, вел переговоры, делал громкие заявления. Складывается ощущение, что Дальний Восток по объемам привлеченных инвестиций скоро выйдет на первое место в стране.
Полпред рекламировал так называемые территории опережающего развития (ТОР), Свободный порт Владивосток со льготным режимом налогообложения, рассказывал о строительстве транспортного моста в Китай через реку Амур, о перспективах энергомоста в Японию и о своем главном социальном проекте – «дальневосточном гектаре», который скоро сможет получить каждый гражданин России. «Ко» проанализировал эти проекты, и в действительности все оказалось не так гладко, как хотел представить чиновник: законы буксуют, люди не могут получить обещанную землю, иностранцы не спешат инвестировать, а местные бизнесмены уже начинают жалеть, что рискнули крупными суммами.
Как развивать Дальний Восток
В конце августа 2013 г. министра по развитию Дальнего Востока Виктора Ишаева отправили в отставку. Его преемником стал экс-глава Минприроды Юрий Трутнев, который совместил посты регионального вице-премьера и полпреда ДВФО. Отставка Ишаева была предопределена заявлением Владимира Путина за два месяца до кадровых перестановок на совещании в Южно-Сахалинске, где обсуждались изменения в системе управления Дальним Востоком.
Прежняя схема предполагала совмещение Ишаевым постов министра и полпреда, а также координацию всех вопросов через министерство в Хабаровске. Пост министра был необходим для представления интересов ДВФО в Белом доме, пост полпреда – для контроля губернаторов. Кроме того, курировал программы развития Дальнего Востока первый вице-премьер Игорь Шувалов. Но реального контроля не было. Хабаровское Министерство по развитию Дальнего Востока работало, скорее, как полпредство, а в Минфине, Минрегионе и правительстве жаловались на частые случаи блокирования ведомством Ишаева разработок федеральных структур. При этом собственные проекты хабаровского министерства почти не поступали в Москву – Ишаев занимался региональными делами.
Глобальные разногласия в правительстве, как дальше развивать Дальний Восток, появились в 2012 г. Идея Минвостокразвития заключалась в том, что в регионы ДВФО следует инвестировать по стандартной бюджетной схеме: вкладывать в социальную и дорожную инфраструктуры, коммунальное хозяйство, увеличивать доходы бюджетников. Игорь Шувалов настаивал на создании в ДВФО на бюджетные средства точек роста, притягивающих к себе частные инвестиции. В результате была принята программа Шувалова.
«Федеральная власть тогда определилась с необходимостью стратегического поворота на Восток, поняла, что мировой экономический центр постепенно перемещается в страны АТР, и Дальний Восток может стать тем плацдармом, который усилит влияние России в этом регионе, – говорит директор центра политологических исследований Финансового университета при Правительстве РФ Павел Салин. По его словам, Дальний Восток всегда развивался по остаточному принципу на правах феодальной вольницы. От него требовалась лишь сырьевая рента. Но настал момент, когда федеральный центр решил полностью интегрировать регион в российское политическое пространство. «Ишаев – типичный представитель местных элит, он не смог бы привести их к покорности, – отмечает Павел Салин. – Поэтому усилить позиции Москвы в регионе поручили Юрию Трутневу». «Экс-министр природных ресурсов пользуется личной симпатией президента. Ментально он близок Путину: бывший спортсмен, жесткий и уверенный в себе человек, хороший управленец, – говорит глава коммуникационного холдинга Minchenko consulting Евгений Минченко. – В 2004 г. Путин забрал Трутнева из Перми в Москву, чтобы уравновесить питерскую команду».
Пермская история
Главными чертами характера Юрия Трутнева знакомые с ним люди называют упорство и нацеленность на результат. Учитывая его биографию, неудивительно. Спортсмен (в студенческие годы он занимался спортивным туризмом, вольной борьбой, самбо, имеет пятый дан карате киокусинкай, в 1980-х возглавлял Пермский областной спорткомитет, а сейчас председательствует в президиуме Ассоциации киокусинкай), комсомолец (работал инструктором пермского горкома ВЛКСМ), бизнесмен (в начале 1990-х созданная им фирма «ЭКС лимитед» занималась поставкой в Пермь товаров из-за границы). В Перми рассказывают, якобы Трутнев был дружен с Петром Латышевым, тогда одним из высокопоставленных сотрудников пермского УВД, а впоследствии полпредом президента в Уральском федеральном округе. Если это так, неудивительно, что первые шаги Трутнева в политике оказались успешными. В 1994 г. он был избран депутатом заксобрания области, где возглавил комитет по экономической политике и налогам, а через два года сел в кресло мэра Перми.
Следующей ступенькой карьерной лестницы стал для Трутнева в 2000 г. губернаторский пост. Спонсорами избирательной кампании считают владевшего на тот момент «Уралкалием» Дмитрия Рыболовлева и гендиректора компании «Лукойл-Пермь» Андрея Кузяева, хорошего знакомого Трутнева, у которого в регионе было множество собственных проектов.
Настолько стремительный карьерный рост удивил многих. В 2004 г. Юрий Трутнев возглавил Минприроды, а в 2012-м был назначен помощником президента. Один из источников «Ко», близких к администрации главы гсударства, рассказал, что Трутнев понравился Путину во время визита в Пермь. «Немногословный, четкий, спортсмен – Путин таких уважает, – говорит он. – К тому же, в Кремле дефицит эффективных менеджеров, а на Трутнева можно было положиться».
Чиновник и бизнес
Прошли те времена, когда в Минприроды Юрий Трутнев мог лоббировать интересы «Газпрома» и «Лукойла» в противостоянии с «Роснефтью» или «Норникеля» в борьбе за месторождения с «Альянсом» Мусы Бажаева. Теперь он специализируется на аппаратных играх, и два года назад ему удалось добиться большой победы. Глава правительства Дмитрий Медведев утвердил Трутнева курирующим вице-премьером для двух крупных госкомпаний – «Русгидро» (вместо вице-премьера Аркадия Дворковича) и «Алросы» (вместо Игоря Шувалова). С тех пор только он подписывал правительственные директивы по голосованию на собраниях акционеров от лица государства.
Полпред давно проявлял интерес к «Алросе» и всегда выступал против приватизации алмазной компании, но воспрепятствовать ее продаже так и не смог. Зато в начале января этого года вице-президентом «Алросы» назначен бывший заместитель Трутнева в Минприроды Ринат Гизатуллин. И сейчас наконец начала реализовываться его давняя идея создания в Хабаровске алмазной биржи и развития в Дальневосточном регионе ограночного бизнеса. Против этого выступал бывший менеджмент «Алросы», считая эти проекты бесперспективными.
Почему чиновник вмешивается в деятельность компании? Не исключено, что из-за хороших отношений с израильским бизнесменом Львом Леваевым. Когда Юрий Трутнев руководил Пермским краем, Леваев приватизировал пермскую алмазодобывающую компанию «Уралалмаз», а также создал гранильную компанию «Кама-Кристалл», вывозившую уральские алмазы за границу.
Если говорить о контроле над компанией «Русгидро», а Трутнев возглавляет ее совет директоров, то это своего рода выигрыш по очкам у главы «Роснефти» Игоря Сечина, с которым полпред не в самых лучших отношениях. Сечин, будучи в 2008–2012 гг. вице-премьером, курировал электроэнергетику и собирался объединить генерации. Сам он в органы управления энергетической компании не входил, но его человеком считался бывший гендиректор «Русгидро» Евгений Дод, работавший тогда с Сечиным и возглавлявший «Интер РАО». Именно он собрал в этот холдинг многие активы.
В 2012 г. Игорь Сечин хотел, чтобы «Роснефтегаз», совет директоров которого он возглавляет, выкупил допэмиссию «Русгидро», но куратор ТЭКа Аркадий Дворкович настоял на оплате допэмиссии за счет дивидендов «Роснефтегаза» (является контролирующим акционером «Роснефти», владеет крупными пакетами в «Газпроме» и «Интер РАО»). В этом году Сечин также выдвигался в совет директоров «Русгидро», но его не избрали. Осенью прошлого года Дода в «Русгидро» сменил первый заместитель председателя правления «Системного оператора» Николай Шульгинов. Он считается компромиссной для всех фигурой, своего рода техническим директором, но вряд ли мог возглавить компанию без одобрения Юрия Трутнева.
Контролируя «Русгидро», можно влиять и на другие отрасли. Тем более что госкомпания имеет большое влияние на Дальнем Востоке через свою «дочку» – «РАО ЕЭС Востока». У нее огромные долги – 80,7 млрд руб. на конец 2015 г. Погасить их планировалось за счет допэмиссии «Русгидро» на 85 млрд руб. в пользу ВТБ, но решение об этом до сих пор не принято. В сделке могут участвовать и другие российские компании, а Юрий Трутнев ищет для «Русгидро» иностранных инвесторов. Японская компания Mitsui уже объявила во время Восточного экономического форума, что может выкупить 4,88% квазиказначейского пакета акций. Ранее агентство Nikkei сообщило, что сделку с «Русгидро» на 21,7 млрд руб. обсуждают Mitsui и Japan Bank for International Cooperation (JBIC).
«Русгидро» нужна Трутневу для реализации еще одного, с одной стороны, амбициозного, с другой – довольно спорного проекта: организации энергомоста с Сахалина в Японию, на остров Хоккайдо. На экспорт предлагается передавать около 500 МВт со строящейся Сахалинской ГРЭС-2 «РАО ЭС Востока». Этот проект оценивается в $5,6 млрд. На Восточном форуме компания SoftBank предложила «Россетям» создать проектную компанию, которая займется проработкой вопроса прокладки энергомоста. Технико-экономическое обоснование подготовила «Русгидро». К проекту готов присоединиться японский банк JBIC. Но его спорность – в высокой стоимости и сомнительности схем возврата инвестиций. Дело в том, что сейчас на атомную энергетику в Японии наложен запрет в связи с аварией на АЭС «Фукусима-1» в 2011 г., и страна испытывает дефицит электричества. Но эти ограничения могут быть в любой момент сняты, и «РАО ЕЭС Востока» останется с нулевым спросом и закопанными миллиардами.
Сафари для полпреда
Контролировать государственные проекты и их финансовые потоки намного интереснее, чем заниматься собственным бизнесом. Только из федерального бюджета на развитие Дальнего Востока и Байкальского региона до 2025 г. будет выделено 466,5 млрд руб. А чтобы оставаться в обойме, нужно постоянно показывать свою активность, необходимость и преданность. «Трутнев делает карьеру, – говорит глава Политической экспертной группы Константин Калачев. – Он занимается Свободным портом Владивосток (портовая зона, пользующаяся особыми режимами таможенного, налогового, инвестиционного и смежного регулирования. – Прим. «Ко»), территориями опережающего развития (экономическая зона со льготными налоговыми условиями. – Прим. «Ко»), контролирует строительство трансграничного моста через Амур из Благовещенска в китайский город Хэйхэ».
Не все получается. «Дальнему Востоку требуется жесткий управленец, который мог бы организовать и проконтролировать определенные процессы, и я не могу сказать, что Трутнев делает это успешно, – отмечает генеральный директор Центра политической информации Алексей Мухин. – Владимир Путин в ближайшее время будет уделять повышенное внимание развитию этого региона, и Юрий Трутнев должен был подготовить для этого почву. На мой взгляд, не все удалось сделать».
Создание инфраструктуры ТОР отстает от заявленных сроков, а в результате страдают компании, ставшие их резидентами. Свободный порт Владивосток по закону получил свой статус 12 октября прошлого года, но до сих пор не работает норма, касающаяся таможенного администрирования. «Обещали, что безвизовый восьмидневный режим в Свободном порту Владивосток заработает с 1 января этого года, потом с 1 июля, но его нет до сих пор, – жалуется уполномоченная по защите прав предпринимателей в Приморском крае Марина Шемилина. – Все это настораживает предпринимателей». Например, упрощенный визовый режим должен был в разы увеличить число приезжающих в регион бизнесменов и туристов. «В надежде на рост турпотока я расширил отель, в три раза увеличил количествоо номеров, – рассказывает владелец одной из частных гостиниц Владивостока. – Теперь он пустует, я несу убытки». Такое же недоверие возникло в первый же день бесплатной раздачи земли в регионе, которую курирует Юрий Трутнев. С 1 июня жители Дальнего Востока могли получить участки в пилотных районах, но выяснилось, что самые привлекательные наделы заняты.
Вместе с тем, в регионе говорят, что есть прогресс по сравнению с работой старой команды чиновников. «Трутнев умеет вникать в подробности, разбираться в нюансах, – рассказывает Марина Шумилина. – Когда был принят закон о налоговых льготах, за целый год желающих стать резидентом ТОР почти не появилось. Тогда по настоянию полпреда были упрощены условия, что позволило работать по новым правилам и малому бизнесу». Вместе с тем, отмечает эксперт, в регионе остается много нерешенных проблем, касающихся развития бизнеса. Это льготное финансирование предпринимателей, компенсация социальных затрат, связанных с работой в условиях Крайнего Севера и т.д. «Проблема в необязательности исполнения законов и правоприменительной практике, – считает Константин Калачев. – Инвестор должен чувствовать себя защищенным со всех сторон, но этого нет».
Чувствует ли себя защищенным Юрий Трутнев? По крайней мере, он делает вид, что все в порядке. И у президента к нему вопросов пока нет. «Харизмы, энергетики и пробивных способностей чиновнику не занимать, таких полпредов надо еще поискать, но он достаточно резок и не умеет признавать свои ошибки», – говорит бывший подчиненный Юрия Трутнева.
«Впрочем, некоторые недостатки, например, необязательность, вызывают у президента раздражение», – рассказывает источник, близкий к администрации президента. Он вспомнил историю официального визита президента в одну из африканских стран. Юрий Трутнев – заядлый охотник, и вместо исполнения своих прямых обязанностей он отправился на сафари. Владимир Путин тогда очень удивился, почему на переговорах отсутствует министр. Дело могло закончиться отставкой, но Трутнев был прощен. Каковы сегодня перспективы у полпреда, зависит от того, справится ли он с Дальним Востоком или нет. «Трутнев располагает высоким уровнем доверия президента и репутацией хорошего менеджера, – считает Евгений Минченко. – Пост полпреда президента – для него не потолок». Косвенным подтверждением возможного карьерного роста Трутнева может служить то, что он в январе этого года возглавил российскую делегацию на экономическом форуме в Давосе. Возможно, это сигнал о подготовке Юрия Трутнева к более высокой должности.
Подписывайтесь на нас:
Еще по теме
