Волшебный штекер
Оказалось, что ЛЭП принадлежат расположенному поблизости садовому товариществу. Одна из соседок Анатолия Евдокимова, ссылаясь на связи в Южных электрических сетях МОЭСК, предложила посодействовать в присоединении 15 кВт мощности за "разумную" плату в 150 000 руб. Это произошло за несколько месяцев до вступления в силу в мае 2009 г. правил льготного присоединения к электросетям. Спустя некоторое время знакомая сообщила Анатолию, что она организовала садоводческое независимое товарищество (СНТ) и получила на него технические условия - документ, необходимый для подключения к сетям, наряду с заявкой на присоединение. При этом соседка объявила новую цену за свои услуги - 750 000 руб. Поскольку к тому моменту вышли новые правила присоединения заявителей с малой мощностью, Анатолий Евдокимов благоразумно решил воспользоваться альтернативным вариантом присоединения - всего за 550 руб. Однако после направления заявки в МОЭСК он получил ответ, что технические условия выданы садоводческому товариществу предприимчивой соседки. Наш собеседник пытался доказать, что ни в какое товарищество не вступал, но сетевая компания была неумолима. Ее дополнительным контраргументом стало то, что участок Анатолия находится далее чем 500 метров от сети, что не позволяет отнести присоединение к категории льготных. Этот тезис Анатолию удалось опровергнуть при помощи геодезистов, определивших, что расстояние до сети составляет 380 метров. В ответ на это в МОЭСК Анатолию снова заявили, что у него нет иных вариантов подключения, кроме как через садоводческое товарищество. При этом компания предложила незадачливому заявителю обратиться в суд, даже несмотря на то, что сама "создательница СНТ" предоставила ему расписку в том, что в товариществе он не состоит. После всех пережитых мытарств собеседник обратился в региональное управление Федеральной антимонопольной службы (ФАС). Ответ поступил спустя полгода и звучал примерно так: "Ждите". В то же время сосед Анатолия, также попавшийся в сети соседки, сумел добиться через ФАС и суд выдачи ему техусловий. Это натолкнуло Анатолия на мысль обратиться с жалобой в головной офис антимонопольщиков. Вскоре после этого ему позвонили и предложили подъехать - забрать техусловия. Сейчас Анатолий уже установил все необходимое оборудование. Осталось только дождаться, когда к его даче проведут вожделенный электрический провод.
Карте место
В исследовании Всемирного банка, посвященном благоприятности условий для бизнеса - Doing Business, Россия заняла 120-е место из 183 возможных. В декабре прошлого года Владимир Путин, еще будучи премьер-министром, поручил правительству подготовить "дорожные карты" реформ, которые настолько улучшили бы инвестиционный климат в нашей стране, что к 2020 г. РФ заняла бы 20-ю строчку в Doing Business.
Для того чтобы это произошло, созданное Путиным Агентство стратегических инициатив (АСИ) разработало "дорожные карты" по различным направлениям. И одним из самых проблематичных направлений стало подключение к электрическим сетям. В этом вопросе наша страна впереди планеты всей, но с конца (183-е место). Согласно предложениям АСИ, уже к 2017 г. предполагается вхождение России в Top-20 рейтинга по техприсоединению. По мнению председателя правления Некоммерческого партнерства территориальных сетевых организаций Александра Хуруджи, участвовавшего в разработке карты, цель амбициозна, но при должных усилиях выполнима.
Дорожная карта "Повышение доступности энергоинфраструктуры" была подписана премьер-министром Дмитрием Медведевым в июле. Таким образом, карта получила статус нормативного документа. Казалось бы, бери и делай. Однако на пути реализации светлых замыслов государственных мужей все еще стоит немало препятствий.
Главное из них - отсутствие денег. Тариф на техприсоединение был введен в 2005 г., после аварии на московской подстанции Чагино. Эти средства помогали быстрее строить и реконструировать энергетическую инфраструктуру. В то же время техприсоединение является серьезным раздражителем для бизнеса, потому что оно, как правило, дорого, длительно и коррупционно. В 2009 г. потребители с малой мощностью (до 15 кВт) получили возможность подключаться на льготных условиях - всего за 550 руб., а чуть более крупные, до 100 кВт, - с пятилетней рассрочкой. С 2011 г. в тарифе на техприсоединение перестали учитываться расходы на развитие сети. И эти затраты просто "перетекли" в общий тариф на электроэнергию. Рост стоимости киловатт-часа уже привел к ряду жестких решений руководства страны, урезавших прибыли энергокомпаний.
Борьба за дни
Сегодня сложности с присоединением к сетям как для рядовых граждан, так и бизнеса повсеместны. Достаточно сказать, что этот процесс зачастую растягивается на годы. Можно ли тут говорить о бизнес-планировании, о сокращении издержек или о росте инвестиционной привлекательности? Один из собеседников "Ко" вспоминает случай, когда одному из европейских производителей автокомплектующих нужно было подключить несколько киловатт мощности в московском экспоцентре "Крокус Сити" сроком на одну неделю для участия в выставке. Ценник, по словам собеседника, составил 150 000 руб. "Люди, которые участвуют в выставках по всему миру, были в шоке. Ни в одной стране мира люди не сталкиваются с такими поборами", - возмущается собеседник. Сколько инвестиций может потерять страна из-за таких на первый взгляд несущественных деталей международных отношений, вопрос риторический.
Почему же так происходит? Прежде всего, по словам Александра Хуруджи, сетевикам невыгодно подключать новых потребителей. По его словам, около 90% договоров - соглашения со льготниками, затраты на подключение которых в десятки раз выше оплаты, поэтому территориальные сетевые организации (ТСО) и отказывают им. Отказ может иметь и завуалированную форму. Ведь и сам по себе срок подключения в два года, по сути, можно считать разновидностью отказа.
Процесс подключения должен упроститься после введения (уже с сентября 2012 г.) уведомительного в отношении надзорных органов порядка согласования подключения к сетям потребителей мощностью до 750 кВт и исключения сбытовых компаний из процесса согласования. Это сэкономит 130 дней и уберет две процедуры. Еще 40 дней сэкономит сокращение сроков согласования проекта и предельных сроков присоединения. Также, по словам Александра Хуруджи, может быть создан оператор автономного электроснабжения. Это компания, которая будет владеть мобильными дизельными электростанциями и другими автономными источниками электроэнергии. Она станет обслуживать потребителя по более высокому тарифу до тех пор, пока сетевая компания не будет должна по нормативу подключить его к электрической сети. А после истечения этого срока энергетикам придется возвращать потребителю переплату.
Увольнение в назидание
Между тем потребители электроэнергии продолжают отстаивать свое право воткнуть вилку в розетку. В июле в энергетике случился интересный прецедент - генеральный директор крупнейшей в стране сетевой организации - Московской объединенной электросетевой компании (МОЭСК) - подал в отставку после резкой критики со стороны главы ФАС Игоря Артемьева. Тот обвинил руководителя МОЭСК Андрея Коновалова в злостном несоблюдении антимонопольного законодательства в части технологического присоединения потребителей к электрическим сетям.
При этом Игорь Артемьев отмечал, что других компаний, которые, как МОЭСК, каждый день нарушали бы закон "О конкуренции", нет. В конце марта ФАС не исключала, что может последовать также уголовное преследование в отношении руководителя сетевой компании. Однако после его отставки градус напряжения снизился. По всей видимости, требуемый результат был достигнут. Зато другим "энергетическим генералам" теперь неповадно будет не исполнять предписания ФАС, отмечают эксперты.
После проверки деятельности компании рабочей группой Министерства энергетики РФ и ФАС "под раздачу" также попали некоторые менеджеры МОЭСК. Однако, по словам источника "Ко", знакомого с ситуацией, сменилась только верхушка, а те, кто непосредственно брал взятки, продолжают работать в компании.
ФАС и ее московское управление неоднократно уличали МОЭСК в нарушениях закона "О конкуренции". В большинстве случаев речь шла об уклонении компании от заключения договоров техприсоединения к сетям как юридических, так и физических лиц. Среди последних дел - картельный сговор МОЭСК, региональной энергокомиссии (РЭК) Москвы и группы экспертных организаций. МОЭСК заказывала нескольким компаниям экспертизу тарифов, а РЭК привлекала их же для проведения "независимой" оценки. Что касается последнего случая, то, по словам одного из собеседников, "в целом это установленная практика. РЭКам не выделяют деньги на проведение "независимых" экспертиз, соответственно, они прикладывают материалы тех экспертных заключений, которые дают им ТСО".
Наказаниями за проступки со стороны ФАС для МОЭСК, как и для других компаний, являются оборотные штрафы. Логика довольно интересная: естественная монополия платит штрафы за счет тарифа, который она собирает с потребителей. "В этом году МОЭСК оштрафовали более чем на 500 млн руб. Это значит, что просто на двух питающих центрах не будет проведена реконструкция", - возмущается один из собеседников "Ко".
Электроники без мощности
Основная сложность техприсоединения вызвана необходимостью строить новые объекты инфраструктуры: питающие центры, трансформаторные подстанции, опоры ЛЭП. В этой связи "дорожная карта", разработанная АСИ и закрепленная правительством в форме постановления, предусматривает возможность перепродажи неиспользуемой мощности. Сегодня это законом также не запрещено, но зачастую возникают и специфические сложности.
Овсеп Хукеян, генеральный директор ЗАО "Экситон" (Павловский Посад), поставляющего радиоэлектронную продукцию, в том числе для нужд Министерства обороны, поделился с "Ко" своей историей. С советских времен бывшее госпредприятие, акционированное в 1990-е, владело подстанцией мощностью 50 МВт. Раньше энергообъект эксплуатировало "Мосэнерго", а после разделения этой компании по видам деятельности в 2005 г. подстанция де-юре оказалась присоединенной к сетям МОЭСК. И тут возникли споры. "Экситон" требовал признать за ним право собственности на подстанцию. Однако сетевая компания, напротив, сочла ее своей собственностью. По словам Овсепа Хукеяна, представители местной сбытовой компании начали говорить ему о возможности отключения энергоснабжения. В итоге предпринимателя вынудили подписать акт, в соответствии с которым "Экситон" мог получить на свои нужды лишь 0,95 МВт мощности из 50. Однако собеседник "Ко" настаивает на том, что ЗАО имеет право распоряжаться как минимум половиной из этой установленной мощности. "Я обратился в Арбитражный суд Московской области, чтобы привести в соответствие установленную и единовременную мощность. Это произошло после многократных обращений в МОЭСК, ответы на которые я не получал месяцами", - рассказывает Овсеп Хукеян. Дело в первой инстанции компания проиграла. Господин Хукеян уверен, что причина в том, что областной арбитраж всегда выносит решения в пользу компаний с государственным участием. В настоящее время дело рассматривается в подмосковном апелляционном суде, и Овсеп Хукеян уверен, что решение будет вынесено в его пользу.
Между тем подстанция "Экситона" загружена на 7 МВт, 5 из которых "берут" соседние организации. Разумеется, не бесплатно, за мощность им пришлось заплатить собственнику подстанции. При этом двум садоводческим товариществам с суммарной мощностью 100 кВт даже разрешили подключиться бесплатно.
С экономической точки зрения продажа потребителем неиспользуемых собственных мощностей выгодна, прежде всего для сетевой организации: это избавляет ее от части обязательств по капстроительству. Но на практике происходит по-другому. "Чиновник подходит не с экономической точки зрения, он думает, как бы заработать. Поэтому ставит мне палки в колеса", - уверен Овсеп Хукеян. Неизвестно, чем закончится история руководителя подмосковного ЗАО, но можно предположить, что административные барьеры рано или поздно ему покорятся.
"Дорожная карта"
Проект "Повышение доступности энергетической инфраструктуры" предполагает к 2015 г. снижение сроков доступа к подключению к сетям с 281 дня до 45 дней, а к 2018 г. до 40 дней. Количество этапов присоединения должно уменьшиться с 10 до 6 к 2018 г. до 5
Источник: АСИ
Подписывайтесь на нас:
Еще по теме
Одним из основных отправных моментов для антикоррупционной борьбы является тезис, что за коррупцию должно быть жесткое и неотвратимое наказание. Я с ним не согласен по ряду причин.
Совсем недавно, выступая на пресс-конференции, посвященной вступлению России во Всемирную торговую организацию (ВТО), президент Национального объединения строителей Ефим Басин призвал участников профессионального сообщества "отбросить все страхи и начать работать".
Главным автособытием года стал прошедший в последние дни лета в выставочном центре "Крокус Экспо" Московский международный автомобильный салон-2012. На салоне состоялось 24 мировые, 21 европейская и 86 рооссийских премьер, а в рамках деловой части прошла конференция "Инновационный автопром России - миф или реальность?".