архив

Высшие игры лоббистов

КАК ЗАВЕДЕНО в последнее время, все началось с инфляции. Только прибегнув к этому аргументу, президентская администрация и Российский союз промышленников и предпринимателей заставили правительство, депутатов и Центробанк согласиться на либерализацию валютного режима. А в начале августа на последнем заседании, проведенном перед двухнедельным отпуском Михаилом Касьяновым*, правительство решило заморозить до конца года тарифы естественных монополий. Кроме, по словам Германа Грефа, «исключительных случаев, если монополист сможет это обосновать». Против инфляционного аргумента правительству возразить оказалось нечего. Действительно, 12 – 14-процентный годовой план по инфляции уже выполнен. К 1 августа потребительские цены выросли на 14,3%, а промышленные – на 8,8%. Правда, в последнее время рост потребительских цен – видимо, под воздействием заклинаний руководителей правительства – здорово замедлился. Но промышленные цены стали расти быстрее, что неудивительно при бурном росте денежных агрегатов в прошлом году и приличном росте тарифов монополий в 2000 – 2001 годах. Так, цены в газовой промышленности, по Госкомстату, за полгода выросли на 33,1%, а в электроэнергетике – на 18,2%. Дважды (на 17,5% и на 18%) индексировались грузовые тарифы МПС. Все это вызывает довольно быстрый рост промышленных издержек. Инфляционный прогноз уже пересматривался правительством; теперь он увеличивается до 16 – 18%, но и в этих пределах удержать инфляцию, несмотря на требование президента, возможно только при почти нулевом росте цен. Чтобы продемонстрировать, что кабинет министров делает для этого все возможное, и замораживаются тарифы. Кстати, правительство пытается выполнить еще и часть функций Центробанка, удерживая вопреки требованиям бюджетников десятки миллиардов рублей на счетах казначейства и тем самым изымая их из оборота. Монополии такой прыти от правительства явно не ожидали и теперь винят в своей безрадостной тарифной перспективе алюминиевое и нефтяное лобби (алюминщики, которым приписываются почти абсолютные лоббистские возможности, скоро, похоже, будут виноваты даже в ненастной погоде). Хотя аргументация монополий заставляет еще раз задуматься о целесообразности включения в тариф их инвестиционных потребностей. К примеру, «Транснефть» доказывает целесообразность повышения стоимости прокачки на 10% ссылкой на необходимость обслуживания пятимиллиардного кредита Сбербанка, взятого на строительство нефтепровода «Суходольная – Родионовская». МПС собиралось добиться третьего повышения грузовых тарифов, чтобы компенсировать свои потери от ликвидации «используемого проходимцами» экспортного тарифа. Но этого повышения, по словам Виктора Христенко, до конца года точно не будет. Зато недостаточное с точки зрения МПС повышение тарифов на перевозку цветных металлов (на 100%) Христенко пообещал компенсировать ростом в 2002 году бюджетных дотаций на пассажирские перевозки и, что совсем уж интересно, предоставлением права самостоятельно устанавливать цены для пассажиров купейных и спальных вагонов. За МАП останутся только плацкартные билеты (раньше МПС передали право устанавливать цены в фирменных поездах, и они выросли в полтора раза). МАП, правда, обещанию Христенко не поверило, но публичного опровержения до сих пор не последовало. Это, наверное, и есть либерализация цен по-российски: монополия остается монополией, а цены уже свободные. «Газпром» добивается повышения тарифа для населения на 25%, а промышленным потребителям – на 20%. Глава ФЭК Георгий Кутовой эту претензию поддерживает, но тогда неминуемо придется повышать и энерготарифы. Собственно РАО «ЕЭС» выражает недовольство нерешительной фиксацией тарифов громче всех. Во-первых, РАО пытается повысить абонентскую плату (основную статью своего дохода), включив в нее средства на создание резервного фонда топлива. Эту заявку ФЭК согласен удовлетворить, уменьшив запрос не менее чем в 10 раз. Во-вторых, рост тарифов, по мнению энергетиков, особенно необходим в «проблемных» регионах, которых замораживание тарифов может заморозить в буквальном смысле слова. И правительство, опасающееся социальных последствий, не очень пытается спорить с Чубайсом. Особый колорит тарифным спорам придает создание единого тарифного органа. Решение фактически принято – на днях ожидается подписание президентского указа. По сути дела, Греф и Чубайс потерпели серьезное поражение: тарифный орган будет создаваться по сценарию Кутового, недавно назначенного главой ФЭК. Многие эксперты отмечают, что последнее время в ФЭК усилились позиции алюминщиков. Таким образом, создание ЕТО сулит менеджменту РАО нелегкую жизнь: к просьбам «Газпрома» государство в связи с изменениями в руководстве компании начинает относиться снисходительно; аппетиты МПС ограничены в части грузового тарифа, но удовлетворены за счет пассажиров. Чубайсу же придется особенно трудно, так как повышение энерготарифа ударит в первую очередь по алюминщикам. И пока их влияние на властей не ослабеет, проблемы энергетиков, видимо, тоже будут решаться за счет населения – в ходе жилищно-коммунальной реформы.
** признан в России иноагентом