архив

Захват регулятора

Владимир Путин наконец подписал давно ожидаемый указ о создании Единого тарифного органа (ЕТО). Согласно замыслу президента ЕТО станет важнейшим элементом экономической «вертикали власти» – своего рода центром управления монополиями. Действительно, у ЕТО есть шансы стать средоточием власти, если он действительно будет регулировать монополии, а не регулироваться ими. В конце прошлой недели еще не было окончательно ясно, кто возглавит суперведомство. Среди кандидатур числятся глава Федеральной энергетической комиссии Георгий Кутовой, куратор тарифов вице-премьер Виктор Христенко и неизвестный еще широкой публике некий «верный путинец». Видимо, организаторы внезапного маневра с выдвижением Алексея Миллера на пост главы «Газпрома» готовы еще раз удивить элиту. Против Кутового не возражают ни монополии, ни алюминиевое лобби. Его назначение сулит мало хорошего только РАО «ЕЭС». Зато кандидатура Христенко, по-видимому, РАО куда более симпатична. Вопреки первоначальной идее ЕТО будет регулировать не все тарифы. Минсвязи сохранило контроль за ценами на услуги связи и почты, а ЕТО в результате достались энергомонополии, железные дороги и порты. Обсуждается присоединение к этому списку производства спирта и ядерно-топливной продукции, местных нефтепроводов, водоснабжения и канализации и проч. Значимость ЕТО трудно переоценить. Низкие тарифы на энергию и газ дают промышленности скрытые субсидии. Это создает гигантские хозяйственные диспропорции и возможность доминирования сырьевых экспортных отраслей над обрабатывающими. Кроме того, РАО «ЕЭС» и «Газпром» субсидируют население, что позволяет компаниям поддерживать на низком уровне зарплаты. В результате одна часть экономики стагнирует, а другая бурно развивается. По расчетам аналитика «Ренессанс-Капитал» Роланда Нэша, скрытые субсидии «Газпрома» и РАО «ЕЭС» экономике можно оценить в $25млрд – $75 млрд в год. Верхняя граница получена из сравнения наших и европейских цен на электричество и газ, а нижняя – по наиболее вероятным равновесным рыночным ценам в России ($0,04 за кВт/ч энергии и $45 за 1000 м3 газа). Итак, ЕТО предстоит управлять серьезным повышением тарифов, причем «комплексно», то есть разом и согласованно, благо тарифы теперь под одной крышей. «Важно, что ЕТО будет образован раньше реформирования естественных монополий», – замечает Дмитрий Тушунов из Высшей школы экономики. Это дает правительству рычаг воздействия на формирование и направление финансовых потоков. Однако пока не проработан вопрос о региональных представительствах ЕТО. Его руководителям предстоит затяжной поединок с местными элитами. «У ЕТО, – говорит вице-президент инвестиционной компании «Тройка-Диалог» Олег Вьюгин, – есть шанс разобраться во внутренней кухне монополий. Сейчас тарифы формируются по принципу «расходы, в т.ч. инвестиционные, плюс норма рентабельности». От этой модели, непрозрачной по определению, можно уйти только в ходе реструктуризации. Если же монополии будут реформировать сами себя, ЕТО обречена стать несамостоятельным органом, удовлетворяющим претензии мощных лоббистов. Это знакомое по 1990-м годам явление, как напомнил эксперт Бюро экономического анализа Андрей Шаститко, называется «захватом регулятора» регулируемыми. В канун президентского указа Федеральная энергетическая комиссия (ФЭК), на базе которой создается ЕТО, одобрила заявку «Газпрома» увеличить промышленные тарифы на 15%, а населению – на 20%. Хотя это не очень согласуется с двусмысленным решением правительства заморозить тарифы до конца года, мнение Кутового трудно назвать несправедливым. Газовые тарифы не повышались дольше других монопольных тарифов. Только это делает возможными расточительные проекты экспорта вырабатываемой на газе энергии. Назначение Кутового станет крайне неприятным подарком главе РАО «ЕЭС России» Анатолию Чубайсу. Уже сейчас глава ФЭК готов нанести сильный удар по «ЕЭС». Он собирается пересмотреть практику, по которой половина абонентской платы – это инвестиционные отчисления, и лишь половина идет на оплату диспетчерских услуг РАО и организацию рынка. Кроме того, глава ФЭК отказывается вопреки одобрению вице-премьера Виктора Христенко увеличивать абонентскую плату, основную статью доходов РАО, и тем более включать в нее средства на заготовку топлива на зиму. Премьер Михаил Касьянов* с Кутовым согласен. Прибыль РАО как холдинга составила в 2000 году 8 млрд рублей. Это первая прибыль РАО «ЕЭС» – финансовым результатом 1999 года было 28 млрд рублей убытков. Причиной успеха называют снижение расходов и восстановление контроля над тремя дочерними компаниями – «Красноярскэнерго», «Кузбассэнерго» и Псковской ГРЭС. Кроме того, в конце года РАО заплатило немного налогов. Одновременно с публикацией на прошлой неделе этих приятных цифр аудитор РАО, компания PricewaterhauseCoopers, обнародовала данные, по которым чистый убыток головной компании составил 3,8 млрд рублей, и у нее трудности с погашением долгов. РАО объясняет убытки несправедливостью ФЭК (тарифы атомщикам повышались быстрее, чем РАО), а недоброжелатели Чубайса упрекают его в плохом менеджменте. PWC вообще вошла в какой-то несвойственный ей раж. Несколько месяцев назад (см. «Ко» от 18 июня 2001 года) компания, много лет подряд аудировавшая «Газпром», вдруг обнародовала сенсационные данные о предоставленных монополистом кредитах. Теперь аудиторы решили испортить праздник жизни менеджерам РАО.
** признан в России иноагентом