Золотая лихорадка Трампа: $5 млн за американскую мечту

25 февраля в Овальном кабинете прозвучало заявление, заставившее нервно вздрогнуть иммиграционных консультантов по всему миру. Президент США Дональд Трамп анонсировал программу «золотых карт» стоимостью $5 млн, открывающих прямой путь к гражданству Соединенных Штатов. По сути, Вашингтон готовится войти в элитный клуб стран, торгующих видом на жительство, но сразу с амбицией занять верхнюю ценовую нишу. И предложить миру, по выражению самого Трампа, «миллионы» таких карт. 

Итак, лидер крупнейшей экономики мира, который еще вчера выстраивал свою политическую стратегию на ограничении иммиграции, теперь предлагает богатым иностранцам купить входной билет в американское общество. Причем без создания рабочих мест, без инвестиций в бизнес — просто внеся «невозвратную дотацию». Насколько реалистична эта инициатива? Кто ее потенциальные клиенты? И что она означает для глобального рынка «золотых виз»?

Между указом и законом: юридические перспективы «золотой карты»

По словам Трампа, продажа «золотых карт» может начаться уже через две недели, причем для их внедрения ему не потребуется одобрение Конгресса. Однако эксперты сомневаются в правомочности такого одностороннего решения.

«Введение "золотых виз" исполнительным указом президента США, вероятно, может быть оспорено в Верховном суде, — отмечает старший партнер коллегии адвокатов Pen & Paper Антон Именнов. — Ведь фактически это создает новую визовую программу, а они традиционно принимаются через законы в Конгрессе».

Администрация Трампа может попытаться обойти законодателей, представив «золотую карту» не как новую программу, а как модификацию существующей визы EB-5. Такая юридическая уловка позволила бы сослаться на «широкую степень усмотрения президента в вопросах иммиграции», но вряд ли останется без внимания оппонентов.

Научный сотрудник Института США и Канады РАН Марина Черных предполагает, что полномочий президента теоретически может хватить для запуска программы. «Но нужно помнить, что в случае победы кандидата-демократа в 2028 г. "золотую визу" могут и отменить», — предупреждает американистка. Для долгосрочного сохранения программы Трампу все же понадобится специальный закон.

Преждевременные похороны EB-5?

Министр торговли Говард Латник не скрывал, что «золотая карта» призвана заменить действующую с 1990 года программу EB-5. Его оценка этой программы была уничижительной: «бессмысленная», «полная притворства и мошенничества», «способ получить грин-карту по низкой цене».

Для понимания масштаба: нынешняя программа EB-5 требует от иностранцев вложений от $800 тыс. до $1,05 млн в американский бизнес, создающий не менее 10 рабочих мест. Только за 2024 финансовый год по ней выдано 12 055 виз. На конец сентября 2024 года на рассмотрении находилось почти 10 тысяч заявок.

Пятикратное увеличение «входного билета» без требования создавать рабочие места знаменует радикальную смену подхода: вместо стимулирования предпринимательской активности — прямое пополнение бюджета.

«Отмена EB-5 может вызвать конфликт с Конгрессом, — предупреждает коммерческий директор иммиграционной компании Second Wind Варвара Латынцева. — А любая попытка ликвидировать программу в одностороннем порядке — привести к судебным искам заинтересованных сторон: инвесторов, региональных центров, отраслевых групп».

Кто купит американскую мечту по премиальному тарифу?

Говоря о потенциальных приобретателях «золотых карт», Трамп был оптимистичен: «Богатые люди будут приезжать в нашу страну, покупая эту карту». На прямой вопрос о российских миллиардерах президент ответил: «Да, возможно. Я знаю нескольких российских олигархов, которые очень приятные люди».

Но реалистичны ли ожидания администрации, что найдутся «миллионы желающих заплатить $5 млн за привилегии грин-карты?

Многие эксперты сомневаются. Варвара Латынцева отмечает, что если EB-5 пользовались тысячи людей, то более дорогой трамповской программой скорее всего воспользуются лишь десятки и сотни. Александр Косовский и вовсе скептичен: «Учитывая многообразие легальных и куда более доступных вариантов получения грин-карты и переезда в США (программы для квалифицированных специалистов, предпринимателей и т.д.), сомнительно, что инвесторы захотят платить столь высокую цену невозвратного пожертвования».

Действительно, даже для сверхбогатых $5 млн — значительная сумма, особенно когда речь идет о безвозвратном взносе. Для сравнения, квалифицированные специалисты могут получить визу H-1B и впоследствии грин-карту, заплатив лишь несколько тысяч долларов за юридические услуги. Лица выдающихся способностей в науке, искусстве, бизнесе или спорте могут претендовать на визу O-1, также открывающую путь к постоянному проживанию.

За сколько продается «гражданство» в мире

Цифра предложенная Трампом выглядит особенно амбициозной на фоне других стран, предлагающих инвестиционные визы.

Португалия долгое время была одним из лидеров этого рынка, предлагая «золотую визу» за €280-500 тыс. (около $300-550 тыс.) инвестиций в недвижимость, фонды или бизнес. Мальта предлагает свою программу с инвестицией от €600 тыс. ($650 тыс.). Карибские государства, такие как Доминика или Сент-Китс и Невис, продают гражданство за $100-150 тыс. пожертвований.

Турция, вступившая на этот рынок относительно недавно, предлагает гражданство за покупку недвижимости на сумму $400 тысяч. Великобритания, некогда предлагавшая инвесторскую визу за £2 млн ($2,5 млн), и вовсе закрыла программу в 2022 году из-за опасений по поводу происхождения средств и слабого экономического эффекта.

На этом фоне $5 млн за американскую «золотую карту» выглядят как попытка занять премиальный сегмент рынка. Но есть серьезные сомнения, что эта виза найдёт своего покупателя.

«Золотые заплатки» триллионого долга

Все новые финансовые инициативы новой администрации Трампа понятны — стране нужны деньги. Много денег. США погружены в хроническую долговую спираль — только проценты по государственному долгу составляют $1 трлн в год. Но в этом контексте «золотые карты» вряд ли смогут стать одним из инструментов латания бюджетных дыр. Простая арифметика показывает, что даже 1000 проданных «золотых карт» принесут казне $5 млрд — существенная сумма, но капля в море триллионного процентного платежа по госдолгу. Чтобы программа действительно повлияла на федеральный бюджет, потребовались бы именно те миллионы покупателей, о которых говорил Трамп, что выглядит явным преувеличением.

Однако это может стать очередным неплохим пиар-ходом, так как полученные от продажи «золотых карт» средства будут подаваться администрацией Трампа как способ уменьшить дефицит бюджета.

Маленькие страны = большие деньги

Глобальный опыт показывает парадоксальную закономерность: программы инвестиционной миграции наиболее успешны в странах, которые не относятся к экономическим гигантам. Карибские государства, Кипр (до 2020 года), Мальта, Вануату смогли привлечь значительный капитал относительно размера своих экономик.

Напротив, крупные экономики редко достигают впечатляющих результатов. Закрытие британской программы Tier 1 Investor Visa показательно: выгоды для местной экономики оказались несоразмерны репутационным рискам и административным издержкам.

Этот парадокс объясним. Малым странам достаточно привлечь несколько сотен или тысяч состоятельных мигрантов, чтобы существенно пополнить бюджет. США же, чтобы ощутить сопоставимый эффект, потребовались бы сотни тысяч таких инвесторов — цифра, явно выходящая за рамки реалистичных ожиданий.

Золотая виза: русский интерес

Несмотря на высокую стоимость, «золотая карта» Трампа может заинтересовать некоторых российских бизнесменов. Президент США не исключил такой возможности, упомянув, что знает «нескольких российских олигархов, которые очень приятные люди».

Однако министр торговли Говард Латник уточнил, что богатым иностранцам «конечно, придется пройти проверку, чтобы убедиться, что они замечательные граждане мирового класса». Такая формулировка оставляет широкий простор для интерпретаций и может стать барьером для многих представителей российской бизнес-элиты.

Дополнительным фактором, ограничивающим привлекательность программы для россиян, является общая непредсказуемость американской визовой политики. Слишком свежа память на истории, когда инвесторы из России, прошедшие все проверки и вложившие средства в американскую экономику, столкнулись не только с визовыми проблемами, но и с замораживанием активов из-за изменений в политическом климате.

Глобальная карта «золотых виз»

Для потенциальных инвесторов, рассматривающих «золотую карту» Трампа, существует множество альтернатив с более привлекательным соотношением цены и качества.

Португальская программа, несмотря на недавние ограничения, остается популярной, требуя вложения €500 тыс. (около $550 тыс.) в инвестиционные фонды или бизнес. Испания предлагает вид на жительство за €500 тыс. инвестиций в недвижимость, Греция — за €250 тыс. ($270 тыс.).

Программы Карибского бассейна дают полноценное гражданство значительно дешевле: Гренада — за $150 тыс., Доминика — за $100 тыс. пожертвований. Что важно, паспорта этих стран обеспечивают безвизовый въезд в большинство стран мира, включая Шенгенскую зону.

Канадская стартап-виза, требующая одобрения бизнес-идеи и инвестиции от 75 тыс. канадских долларов ($55 тыс.), также открывает путь к постоянному проживанию в развитой стране.

На этом фоне американское предложение выглядит сомнительно конкурентоспособным. Единственным явным преимуществом «золотой карты» Трампа может стать скорость процесса — президент обещает запустить программу в течение двух недель, что теоретически позволит обойти многолетние очереди на грин-карты.

Когда «золотые визы» работают

Изучение мирового опыта позволяет выделить несколько ключевых факторов успеха программ инвестиционной миграции:

• Прозрачность и предсказуемость. Программы Португалии и Испании долгие годы привлекали инвесторов именно благодаря четким правилам и стабильности. Напротив, Кипр, внезапно закрывший свою программу гражданства за инвестиции в 2020 году, нанес серьезный удар по репутации всего сектора.

• Разумная цена. Успешные программы обычно устанавливают порог входа на уровне $250-500 тыс. — сумму значительную для верхнего среднего класса и нижнего сегмента состоятельных лиц, но не запретительную.

• Реальные преимущества. Греческая программа привлекла тысячи инвесторов благодаря комбинации доступной цены ($270 тыс. за недвижимость) и реальных преимуществ (вид на жительство в ЕС).

• Регуляторная стабильность. Страны, регулярно меняющие правила своих инвестиционных программ, обычно теряют популярность среди инвесторов, ценящих предсказуемость.

Предложение Трампа вовсе не соответствует большинству этих критериев. Оно дорого, юридически сомнительно и может быть отменено следующим президентом.

Инициатива с «золотой картой» Трампа отражает фундаментальное противоречие его подхода к иммиграции. С одной стороны, президент, построивший предыдущую кампанию на ограничении миграционных потоков, теперь предлагает «открыть двери» для состоятельных иностранцев. С другой — устанавливает настолько высокий порог входа, что программа рискует остаться невостребованной.

При этом демографические тренды говорят об острой необходимости США привлекать квалифицированные кадры из-за рубежа для поддержания экономического роста. Население стареет, рождаемость падает, а сложные высокотехнологичные отрасли требуют все больше талантов.

В этом контексте «золотая карта» за $5 млн выглядит не столько инструментом привлечения ценных мигрантов, сколько символическим жестом, призванным продемонстрировать приверженность Трампа бизнес-подходу к государственному управлению.

Однако в мире, где богатые могут выбирать между десятками привлекательных направлений для инвестиционной миграции, инициатива «отдай 5 млн просто так и молись на неизменность курса» — сомнительная стратегия. Даже для такого эксцентричного президента, как Дональд Трамп.