Лишние два миллиарда
Уровень налоговой нагрузки на сырьевые, и в первую очередь нефтяные, компании будет увеличен. Министр экономического развития Герман Греф заявил сразу о нескольких шагах в этом направлении, оценив возможное повышение налоговых платежей в $1,5 млрд -$2 млрд. Речь идет об изменении механизма взимания налога на добычу полезных ископаемых и регулировании экспортных пошлин на нефтепродукты. В качестве более общей, стратегической задачи экономической политики министр назвал изменение структуры российского экспорта, в котором сырье вообще и нефть в частности имеет слишком большой вес – более половины.
Не предложив ничего сколько-нибудь нового – все эти идеи правительство пытается реализовать уже больше года, Герман Греф тем не менее обозначил важный этап в борьбе за доходы от использования природных ресурсов. Острый конфликт крупнейшей российской нефтяной компании ЮКОС с государством создал хорошие предпосылки для проведения через Госдуму пакета мер по увеличению налоговой нагрузки на нефтяников. Именно ЮКОС, по мнению наших собеседников в Госдуме, был самым активным лоббистом сохранения существующего порядка вещей. И именно ЮКОС, обладая одной из самых сильных менеджерских команд, является лидером не только по прозрачности, но и по качеству оптимизации налоговых платежей. Вспоминается история почти двухлетней давности, когда министр финансов Алексей Кудрин выступил с крайне резким заявлением об использовании крупными нефтяными компаниями различных схем минимизации налогообложения. Через некоторое время был достигнут некий компромисс, и как заметил Кудрин в интервью «Ко» год назад, «основные способы ухода от налогообложения устранены, а дальше вопрос политики – каким должен быть объем изъятия государством природной ренты». По мнению Кудрина год назад пропорции дележа природной ренты между обществом и владельцами сырьевых компаний были приемлемыми.
Между тем уровень природной ренты вообще и степень налоговой нагрузки на нефтяные компании оставались и остаются одними из ключевых не только экономических, но и политических вопросов. Провозгласив в начале своего президентского срока политический лозунг «равноудаления олигархов», Владимир Путин не наполнил его экономическим содержанием. А это содержание могло быть только одним – деприватизация. Но не собственности, а природной ренты. Именно так государство могло бы исправить явный дисбаланс между ценой, заплаченной новыми собственниками в процессе приватизации, и доходностью сырьевых компаний.
Однако новая власть предпочла не экономические, а силовые инструменты восстановления справедливости. Олигархам предложили «доплатить» - сначала Владимиру Потанину $140 млн за «Норильский никель», а - вот совсем недавно – Михаилу Ходорковскому* $280 млн, формально за «Апатит», а по существу за все приватизированное. Не исключаю, что подобные предложения поступали и другим олигархам, и были приняты без лишней огласки. Такой способ возможно выглядит эффектно в глазах большей части российского населения, но отнюдь не эффективно. И прежде всего исходя из интересов этого самого населения, поскольку разовые доплаты (даже если допустить, что они попадают в бюджет, что неочевидно хотя бы потому, что непонятен механизм подобных платежей) на порядок меньше тех сумм, которые бюджет мог бы получать ежегодно.
Тем не менее силовики, занявшись ЮКОСом, и ослабив лоббистский потенциал компании, оказали либеральному министру экономического развития полезную услугу. Другое дело, что бюджетная политика все в меньшей степени отвечает интересам экономического развития страны – все больше денег тратится на заведомо неконтролируемые и непрозрачные военные расходы.
Так что провозглашенная Минэкономразвития «оптимизация доли ренты, изымаемой государством при добыче полезных ископаемых», имеет смысл только лишь при оптимизации государственных расходов. Пока же российское государство не может похвастаться более разумным по сравнению с частным сектором использованием денег, в том числе получаемых от эксплуатации природных ресурсов. По признанию Владимира Путина, «мы пока не справляемся» с задачей повышения эффективности государства.
* Признан в России иностранным агентом.
Подписывайтесь на нас:
Еще по теме
