НОК: профэкзамен, который сдает страна
Фото: Александр Авилов / Агентство «Москва»
Один из главных инструментов роста экономики — повышение производительности труда. У России большой потенциал для улучшения этого показателя. Согласно данным Центра макроэкономического анализа и краткосрочного прогнозирования (ЦМАКП), Россия по уровню производительности труда отстает от стран Центральной и Восточной Европы — наши средние значения составляют примерно 91%. Еще более существенное отставание — от стран Западной и Северной Европы (62% от их среднего показателя). Одна из причин сложившейся ситуации — квалификация сотрудников.
Оценить профессиональный уровень специалистов, подтянуть при необходимости их компетенции и таким образом обеспечить эффективную работу компаний призвана независимая оценка квалификации (НОК). Эта система развивается в нашей стране с 2017 года, а с этого года — при поддержке национального проекта «Кадры».
Что такое НОК?
Это инструмент, который помогает работодателям удостовериться, что знания и опыт их сотрудников в полной мере соответствуют требованиям профессии. В рамках этой системы любой специалист может пройти экзамен и получить подтверждение своей квалификации. Такие проверки нужны бизнесу, чтобы повышать производительность и безопасность труда, эффективно управлять кадрами.
Оценка квалификации проводится в специализированных центрах и состоит из теоретического и практического блоков. Результаты НОК документально подтверждают профессиональный уровень работника, что важно для его трудоустройства и развития карьеры. Система позволяет усовершенствовать работу с персоналом — более грамотно выстраивать программы обучения и поощрения, проводить внутреннюю ротацию кадров.
«За 9 лет с момента вступления в силу закона "О независимой оценке квалификации" этот инструмент зарекомендовал себя как эффективный способ подтвердить, что работник готов самостоятельно и качественно выполнять свои трудовые функции. А в ряде секторов экономики НОК стала основанием для допуска к работе», — говорит генеральный директор Национального агентства развития квалификаций Алексей Вовченко.
Фото: Национальное агентство развития квалификацийСтроителям выдали зачетки
В архитектурно-строительном проектировании и инженерных изысканиях независимую оценку квалификации прошли 85 тыс. специалистов, а в строительной отрасли в целом — 167 тыс. В этой индустрии советы по профессиональным квалификациям (СПК) появились одними из первых. Это связано с формированием системы отраслевого саморегулирования, введенного вместо государственного лицензирования. Регулирование рынка перешло к саморегулируемым организациям (СРО), которые, в свою очередь, являются членами Национальных объединений в области инженерных изысканий, архитектурно-строительного проектирования и строительства (НОПРИЗ и НОСТРОЙ).
Одна из функций этих национальных объединений — ведение реестров специалистов, занятых в области инженерных изысканий, архитектурно-строительного проектирования, строительства. На текущий момент в базе уже около 423 тыс. человек, каждый из них обязан проходить независимую оценку квалификации не реже одного раза в пять лет.
Как рассказала Надежда Прокопьева, заместитель руководителя аппарата НОПРИЗ, член СПК в области инженерных изысканий, градостроительства, архитектурно-строительного проектирования, на сегодняшний день создано более 440 площадок для сдачи профэкзамена, они работают практически во всех регионах.
За время своего существования СПК актуализировали систему квалификаций в строительной отрасли, разработали и внедрили более 100 профессиональных стандартов. Однако из-за отсутствия в законодательстве определения вида конкретных работ, которыми может заниматься компания, специалистам приходится держать экзамен по всему спектру услуг.
«К примеру, есть небольшие компании, которые выполняют только кровельные работы или разработку проектной документации только систем электроснабжения здания и так далее, при этом сотрудники таких организаций должны сдавать экзамен на знание полного комплекса работ. Для решения такого рода вопросов Советы достаточно гибко подходят к разработке заданий для профессиональных экзаменов, чтобы пройти их могли не только комплексные специалисты, но и узкоспециализированные, оставаясь при этом в рамках существующего профессионального стандарта», — говорит Надежда Прокофьева.
Она подчеркивает, что основная задача независимой оценки квалификации — стимулировать специалиста к профессиональному росту и повышению его конкурентоспособности. Таким образом, институт независимой оценки квалификации в строительстве не только задает стандарты качества, но и становится катализатором обновления кадров. А без квалифицированных кадров невозможна реализация комплексного нацпроекта «Инфраструктура для жизни».
Аттестат зрелости для завода
На заводе «70-летия Победы» Центр оценки квалификаций появился в 2017 году и сегодня охватывает 48 машиностроительных специальностей.
В НОК вовлечены практически все работники предприятия — от сварщиков и фрезеровщиков до технологов и программистов станков с ЧПУ. Статистика впечатляет: более 1500 сотрудников, то есть почти каждый третий работник, уже прошли экзамен. Независимая оценка важна на каждом этапе профессионального развития. В частности, она требуется при назначении на новую должность и при повышении разряда.
Корпоративный учебный центр, где проходят экзамены, напоминает небольшой образовательный кампус: 3500 кв. м, 30 оборудованных классов, тренажеры для отработки производственных задач. За организацию и проведение экзаменов отвечают 17 экспертов, среди которых и вузовские преподаватели, и опытные мастера завода.
Особое внимание на заводе уделяют подготовке к тестированию: работники могут пройти пробные испытания и получить консультации экспертов по сложным вопросам.
Оценка квалификации — трехуровневая. Во-первых, независимый аудит с помощью Центра оценки квалификации. Во-вторых, сторонняя экспертиза для специальностей, в отношении которых пока нет подобных центров. И, наконец, внутренняя экспертная оценка уровня знаний в профильных областях и регламентирующих документов (ГОСТы, ОСТы, СТО и др.), которая касается категорий «руководитель» и «специалист».
Проект получил высокие оценки от федеральных и региональных властей. По словам губернатора Нижегородской области Глеба Никитина, Нижегородская область как регион с высоким экономическим и научно-образовательным потенциалом вошла в число пилотных по внедрению принципов национальной системы квалификаций.
На заводе поделились планами увеличить число специальностей, по которым будут оценивать работников. Предприятие является индустриальным партнером НГТУ им. Р.Е. Алексеева по программе «Приоритет 2030». По проекту «Технологии проектирования и производства станочного оборудования и инструмента нового поколения» в 2026 году планируется разработать систему оценок для квалификации «Инженер-технолог инструментального производства» и провести по ней первые профессиональные экзамены.
Фото: Национальное агентство развития квалификацийКогда введут НОК в ЖКХ?
От массового использования НОК бизнес еще далек. По мнению опрошенных «Компанией» экспертов, об этой инициативе мало кто знает, а многие ошибочно считают этот инструмент сложным или не предназначенным для конкретной сферы. Еще один барьер — отсутствие законодательно предопределенной необходимости в аттестации персонала, а также мнение, что это необязательный элемент бизнес-процессов.
В сферах, связанных с повышенными рисками, такой подход чреват ростом травматизма, финансовых потерь и чрезвычайных ситуаций на рабочих местах. Одним из решений этого вопроса может стать планомерное расширение числа профессий, для которых независимая оценка является обязательной. Работу в этом направлении ведут Советы по профессиональным квалификациям в ряде областей, в числе которых электроэнергетика, ЖКХ, обеспечение безопасности в чрезвычайных ситуациях.
По словам председателя СПК в сфере ЖКХ Александра Козлова, внедрение обязательной независимой оценки квалификации в ЖКХ находится в активной фазе обсуждения на площадке Госдумы. В октябре прошел круглый стол при Комитете по строительству и ЖКХ, где был отмечен высокий интерес к этой теме. Депутаты изучают первые результаты внедрения НОК в строительстве, чтобы масштабировать этот опыт.
«В законодательстве уже появились первые штрихи. Недавно в Жилищный кодекс внесли поправки, и теперь в управляющей организации обязательно должен быть инженер со средним техническим образованием и опытом работы, а также бухгалтер с профильным образованием и опытом учета платежей. Закон вступит в силу 1 сентября 2026 года. Это первый шаг к обязательности НОК», — уточняет эксперт.
Александр Козлов подчеркивает, что поправки, требующие прохождения НОК для работников управляющих компаний, актуальны, но процесс идет небыстро — обсуждаются процедуры, ведутся парламентские дискуссии. «Ждем и работаем», — делится Козлов.
Предполагается, что обязательную оценку должны будут пройти инженеры и руководящий состав ЖКХ, а также специалисты, отвечающие за безопасность, — минимум половина штата управляющей компании.
Чтобы бизнес был заинтересован в изменениях, необходимо преодолеть общий консерватизм отрасли. Долгое время считалось, что система независимой оценки квалификации не нужна, и лишь после множества ЧП и жалоб от жителей пришло понимание, насколько важно определять реальный уровень профессионализма работников.
«Эксперты, органы власти видят неудовлетворенность жителей услугами ЖКХ. Пытаются изыскать различные способы, чтобы решить эти проблемы и отрегулировать работу отрасли. Рассматривают множество вариантов. А нужно остановиться на одном, принять его и дать ему спокойно отработать 5–7 лет, — уверен Александр Козлов. — Тогда будет ясно, оправдывает себя механизм или нет».
Через пять лет можно будет подвести итоги реализации нацпроекта «Кадры». Одна из его задач — подготовка квалифицированных кадров под запрос работодателя. Масштабирование системы НОК в том числе помогает бизнесу повышать эффективность и безопасность труда.
Как подчеркивает Алексей Вовченко, с 2017 по 2025 годы профэкзамен прошли свыше 580 тыс. специалистов из различных отраслей. По его словам, перечень сфер обязательной независимой оценки в ближайшие годы будет расширяться, и вскоре государственная итоговая или промежуточная аттестация студентов высших и средних профессиональных учреждений будет совмещена с независимой оценкой квалификации. Так будет сформирована квалификационная преемственность.
Еще по теме
