Непростая кочерыжка
Топинамбур - экзотический овощ, прибывший к нам, как и картошка, из Южной Америки. На нее он чем-то и похож, по крайней мере, имеет клубни. Вполне съедобный, и даже вкусный. Только хранится плохо: один-два дня, и просто вянет...
Выращивают его в России исключительно дачники и делают из него салаты. У многих на даче топинамбур, называемый еще земляной грушей, растет просто как сорняк, а по вкусу напоминает кочерыжку от капусты.
Между тем эта культура недавно получила почти миллиард рублей из российского бюджета. В 2013 г. Союзное государство России и Белоруссии утвердило программу "Инновационное развитие производства картофеля и топинамбура", в августе 2013 г. ее одобрило правительство РФ. Согласно его постановлению, до 2016 г. на топинамбур планируется потратить 1,5 млрд руб. бюджетных средств. Как выяснилось, "топинамбурный миллиард" от российской стороны получила небольшая фирма, расположенная в селе Карбыза (примерно в 300 км от Омска). Это возмутило государственный ВНИИ картофельного хозяйства им. А.Г. Лорха. Теперь российские картофелеводы подали в суд на Министерство сельского хозяйства, проводившее тендер. Участники конфликта заявляют, что в деле может быть замешана "коррупционная составляющая".
Топинамбурный скандал
Все началось с того, что отечественные картофелеводы обнаружили в топинамбуре массу полезных свойств. "Наш институт занимался разработкой программы в течение девяти лет", - рассказывает Виктор Старовойтов, замгендиректора по инновационным проектам ВНИИ картофельного хозяйства им. А.Г. Лорха. Он поясняет, что топинамбур содержит инулин, используемый, в частности, для создания пребиотиков, пищевых добавок, а уже они, в свою очередь, применяются в детском питании, различных йогуртах и прочей продукции, претендующей на звание полезной. К примеру, хлеб с добавкой инулина долго не черствеет.
"Сейчас у нас в пищевых продуктах используется инулин, производящийся из импортного генномодицированного цикория", - рассказывает исполнительный директор Ассоциации сельскохозяйственных консультационных организаций России Алексей Чернов.
Инулин из топинамбура можно использовать для выпуска инсулина. Кроме того, топинамбур подходит для производства спецкормов для животных, приводящих к повышению надоев у молочного скота. И из топинамбура, и из картошки можно делать биоэтанол, который в Латинской Америке производится из сахарного тростника.
"Чтобы начинать промышленное производство, связанное с этой культурой, нужно еще разрабатывать соответствующие технологии. В отношении топинамбура все еще существует ряд нерешенных проблем. Например, хранение: топинамбур не может долго храниться", - поясняет Алексей Чернов.
В августе 2013 г. программа, разработанная ВНИИ картофельного хозяйства, была одобрена как проект Союзного государства. "Исследования параллельно проводились как институтом им. А.Г. Лорха в России, так и аналогичными научными учреждениями в Белоруссии", - говорит Андрей Пономарев, завлабораторией Всероссийского НИИ механизации сельского хозяйства, также участвовавший в разработке программы. Собственно, Белоруссия в отношении биотехнологий на основе картофельного сырья продвинулась дальше РФ.
"Мы как ученые на государственные деньги должны были обеспечить промышленные технологии, а уже частные инвесторы, которые подключались к программе, вносили бы собственные средства и создавали производства", - поясняет Виктор Старовойтов. Программа была рассчитана до 2016 г. и включала в себя на выходе создание нескольких предприятий: производство оригинального семенного картофеля (до 5000 т), инулина (до 500 т), кормов из топинамбура (до 22 100 т) и биоэтанола, который может использоваться как биодобавка в бензин (до 5000 т). Новые производства, как заявлено в программе, должны были обеспечить 1167 новых рабочих мест, что хорошо иллюстрирует ее масштаб.
В августе 2013 г. на заседании правительства было решено, что общий бюджет программы составляет 7,5 млрд руб., в том числе это средства бюджета Союзного государства - 1,5 млрд руб. (975 млн руб. - отчисления РФ и 525 млн руб. - деньги Белорусии) и 6 млрд руб. - внебюджетные средства. Инвестиции Союзного государства должны быть направлены на научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы, внебюджетные средства должны были идти частично на НИОКР, частично на капитальные вложения.
Белорусская сторона решила все вопросы довольно быстро. "Теперь белорусы не понимают, с кем им работать", - сетует Виктор Старовойтов. За российскую часть бюджета разгорелась настоящая война, а события развивались по детективному сценарию. Правда, детектив получился несколько бюрократическим. Тендер по программе "Инновационное развитие производства картофеля и топинамбура" с нашей стороны проводил Минсельхоз, точнее, его департамент растениеводства, химизации и защиты растений, возглавляемый Петром Чекмаревым. Тендер со стартовой ценой в 975 млн руб. был назначен на 26 декабря 2013 г.
Участником стал разработчик программы - ВНИИ картофельного хозяйства им. А.Г. Лорха. В своей победе изначально институт, похоже, не сомневался. В конце концов, именно он разрабатывал программу целых девять лет. Однако у него появились конкуренты. Первым стало ООО "Вятская продовольственная компания" (г. Киров). "Выяснилось, что компания имеет отношение к Лопатиной Марине Марьяновне", - рассказывает Андрей Пономарев. Экс-глава ОАО "Военторг" Марина Лопатина фигурировала в деле "Оборонсервиса". Ученые утверждают, что Лопатина лично приезжала в институт еще до проведения конкурса. Однако ни в числе учредителей, ни в топ-менеджерах этой компании, по данным ЕГРЮЛ, Марина Лопатина не числится. Учредителями являются бизнесмены Алексей Островка и Александр Сюзев. Компания занимается оптовой продажей продуктов питания, в частности, известно о выигранных ею конкурсах на поставки продовольствия в Ханты-Мансийский автономный округ. Но приезд столь известной фигуры не на шутку напугал ученых-растениеводов, которые стали ожидать от конкурса различных неожиданностей. Тогда же разработчики проекта решили снизить стоимость своих услуг по контракту, так как, по их мнению, вятская фирма вполне могла и демпинговать.
Подложные документы
Третьим участником стал Западносибирский биотехнологический центр по селекции и семеноводству картофеля и топинамбура, принадлежащий ООО "ЭКО ТЭК групп", учредителем которого является омский предприниматель Сергей Филь.
Согласно протоколу Минсельхоза о проведении конкурса, ВНИИ картофельного хозяйства предложил наименьшую цену - 498 млн руб. Вятская продовольственная компания давала 863 млн руб., а Западносибирский биотехнологический центр наивысшую цену - 870 млн руб. Выигравшим признавался ВНИИ картофельного хозяйства.
После этого оба проигравших участника подали претензию в Федеральную антимонопольную службу (ФАС). Они заявили, что институт как госорганизация для получения госсредств по закону должен был иметь разрешение на совершение крупной сделки от вышестоящей организации, а ею на тот момент являлось Федеральное агентство научных организаций (ФАНО), созданное в сентябре 2013 г. ФАНО же ведомству разрешения на распоряжение бюджетными средствами не давало. Вместо этого институт представил разрешение от своей прежней вышестоящей организации - Российской академии сельскохозяйственных наук (РАСХН) за подписью первого вице-президента РАСХН Владимира Фисинина.
Дело в том, что в результате реформы Российской академии наук структуры РАСХН на тот момент уже ликвидировались, а их функции передавались в ФАНО. То есть дата тендера приходилась на переходный в бюрократическом плане период. "Пытались получить разрешение из ФАНО, но в его структуру мы вошли только 30 декабря, то есть после проведения конкурса, при этом ФАНО долго не отвечало на наши письма", - поясняет Виктор Старовойтов.
В конце концов агентство все-таки сообщило, что установленный нормативами порядок предоставления разрешения таков, что институт получил бы его лишь в феврале.
ФАС в требовании признать конкурс недействительным отказала. Однако на ситуацию отреагировал Минсельхоз. "Нам позвонили и сказали, что мы победили", - рассказывает Сергей Филь. Почему победителем не была признана Вятская продовольственная компания, предложившая меньшую цену, непонятно. Минсельхоз не комментирует эту тему. О претензиях Вятской продовольственной компании тоже ничего неизвестно. Информации о том, что она как-то связана с другими участниками конкурса, нет.
Департамент растениеводства отказал институту на основании того, что тот использовал "заведомо ложные документы". Петр Чекмарев 3 февраля 2014 г. направил в РАСХН запрос о выданном разрешении, на что получил ответ Владимира Фисинина: "Я не помню, чтобы письмо подписывалось мной". Оно, уточнил Фисинин, "не имеет исполнителя и не регистрировалось в моем секретариате" (письмо имеется в распоряжении "Ко").
В то же время Андрей Пономарев говорит, что "ситуация поразительная" и такая регистрация есть. Разработчики программы утверждают, что бумагу у Фисинина действительно подписывали. Однако после письма с информацией о плохой памяти академика ФАС изменила решение, перейдя на сторону Минсельхоза. "Чтобы доказать в суде, что Владимир Фисинин действительно подписывал письмо, надо проводить почерковедческую экспертизу", - комментирует юрист ВНИИ картофельного хозяйства им. А.Г. Лорха Сергей Понамарев. Однако экспертизу не проводят, ссылаясь на то, что "у института есть восемь веских других доводов" для того, чтобы оспорить правоту Минсельхоза и получить контракт.
Суд с министерством
Теперь ВНИИ картофельного хозяйства судится с министерством, а один из частных инвесторов, задействованных в проекте, обвиняет департамент растениеводства в коррумпированности. Минсельхоз от комментариев к статье отказался. "Мы подали иск в Московский арбитражный суд, в котором обжалуем протокол департамента об отказе в предоставлении контракта институту", - объясняет Сергей Понамарев. "Цель судебного разбирательства - доказать, что мы не предоставляли в Минсельхоз никаких заведомо ложных документов, и восстановить доброе имя научного учреждения", - поясняет Старовойтов. В то же время он считает, что теперь от проекта, вероятно, откажутся частные инвесторы, с которыми институт налаживал контакты относительно вложений в производство продуктов из топинамбура. Неудовольствие по итогам конкурсного разбирательства, по его словам, выражали фирмы "Ист Агро Дон" и "Лионик".
"Мы отказываться от проекта не собираемся", - возражает гендиректор НПО "Лионик" Евгений Мандрыка. "Лионик" производит витаминизированные сухие напитки с пребиотиками и поставляет их, в частности, в МВД (спецпаек для спецназа в "горячих точках"). "Я принимал участие в исследованиях и за три года уже инвестировал $1 млн собственных средств в производство сухих концентратов с использованием топинамбура. И у меня есть желание заниматься этой темой дальше. В пищевое производство на основе этих технологий я планировал инвестировать в течение четырех лет до 100 млн руб. В рамках программы мы должны были сделать опытные установки для промышленного производства пищевых продуктов с инулином, а дальше создавать уже аграрно-промышленный комплекс. Все это планировалось делать в том числе и на деньги министерства. Сейчас я просто опасаюсь, что госденьги уйдут в никуда", - говорит Евгений Мандрыка. Он считает, что контракт нужно оспаривать, и уже же отправил письмо в управление администрации президента, где указывает, что подозревает: в данном случае имеет место быть "коррупция". Он также рассчитывает, что дело будет обсуждаться в Госдуме в комитете по противодействию коррупции. "Доказательства, что деньги уйдут в никуда, появятся очень скоро, по мере того, как победитель начнет реализовывать программу", - полагает Евгений Мандрыка.
Копалка-луноход
"Западносибирский биотехнологический центр был образован в 2011 г. на месте нашей опытной станции. Там, в селе Карбыза Омской области, выращиваются картофель и топинамбур, но речь идет не о гектарах, а о сотках. Коллекция сортов топинамбура туда попала, так как мы передали ее когда-то на станцию из одного филиала Института растениеводства. Научной базы под Омском нет, биотехнологичного производства тоже. Там деревушка - 170 человек", - рассказывает Виктор Старовойтов.
Согласно официальной конкурсной документации министерства, победитель действительно не имеет собственных "технологий по аналогичным тематикам". "В компании работают два человека - гендиректор и главный бухгалтер! Уставный капитал - 10 000 руб.", - возмущается Евгений Мандрыка. Возможно, инвестор ошибается: по данным сервиса "Контур-Фокус", в сентябре 2011 г. уставный капитал Западносибирского биотехцентра составлял 15 000 руб., но уже в июне 2013 г. он достиг 20 млн руб.
"Это село примерно в 300 км от Омска. Очень удобное место для того, чтобы "деньги потерялись", - комментирует Андрей Пономарев. Сергей Филь не стал отвечать на обвинения института в том, что никакой базы для создания высокотехнологичных производств по производству инулина и биоэтанола у него нет. Он лишь отметил, что "программа сложная, институт разрабатывал ее под себя", причем давно, "она во многом устарела, и реализовать ее будет непросто" и что он сам "переживает за ее реализацию". Рассказать, что представляет собой Западносибирский биотехцентр сегодня, он отказался, сообщив лишь, что недавно сменил гендиректора на человека с ученой степенью.
Не все эксперты верят в судебные перспективы оспаривания протокола министерства об отказе институту в контракте.
"У дела есть судебная перспектива, но доказательный процесс займет немало времени. Такие дела сопряжены с заявлениями в правоохранительные органы, поэтому стоит ждать проверки и с этой стороны", - комментирует председатель Московского международного третейского суда Вадим Ткаченко.
"Безусловно, контракт на проведение научных исследований должен заключаться с организацией, обладающей соответствующим уровнем квалификации, который подразумевает наличие оборудования и других материальных ресурсов. Такие возможности установлены действующим законодательством. В случае с конкурсом на проведение научных исследований предусмотрен двухэтапный конкурс с предквалификационным отбором (правда, только с 1 января 2014 г.), - комментирует Георгий Сухадольский, исполнительный директор Национальной ассоциации институтов закупок. - Но шансы на признание нового контракта недействительным в данном случае невелики. Контракт заключен по правилам №94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд", им допускалось заключение контракта с другим участником в случае расторжения контракта с победителем". В то же время Сергей Филь сомневается, что ВНИИ картофельного хозяйства им. А.Г. Лорха смог бы на его месте эффективно использовать госсредства. "Они прислали нам в центр картофельную копалку за 10 000 руб., т.е. по цене импортной! Она ни одной картофелины не посадит. Просто луноход! С такой наукой мы через десять лет останемся и без семян, и без технологий", - возмущается он.
Эксперты полагают, что подобная программа по производству инулина и биоэтанола для РФ была бы нелишней. "Для картофеля и топинамбура не нужно чернозема, культуры неприхотливы к почве. При этом их можно перерабатывать в продукты с высокой добавленной стоимостью, выпускать добавки для бензина и заменить собственным импортный инулин. Это принесло бы серьезную экономическую выгоду. Зарабатывать на биотехнологиях можно в два-три раза больше, чем на сырье, при этом у российских хозяйств есть возможность серьезно увеличить производство и картофеля, и топинамбура. Да, картофель нынче дорог, но на биотехнологии не нужен красивый сортовой картофель, идущий в розничную продажу, сырье не будет очень дорогим", - комментирует Владимир Тарасов, руководитель аграрного центра ЕврАзЭС при ВНИИ экономики сельского хозяйства.
Однако о необходимости развития биотехнологий говорилось и ранее. В 2013 г. директор департамента химико-технологического комплекса и биоинженерных технологий Минпромторга РФ Сергей Цыб заявил, что за последние три-четыре года российские и зарубежные инвестиции в развитие биотехнологий превысили 1 млрд евро. При этом он уточнил, что доля биотехнологий в сельхозсекторе, энергетике и прочих отраслях составляет "ноль процентов или чуть более".
Подписывайтесь на нас:
