Новгородская вертикаль
Здесь нет ничего необычного: губернаторы всегда сопровождают приехавших высоких гостей, и все же в совместном вояжировании премьер-министра и главы региона имелась своеобразная символика. Видно было, что председатель правительства буквально "обходит владенья свои", поскольку Новгородчину вполне можно считать регионом, управляемым федеральным правительством. Сам губернатор Сергей Митин - чиновник федерального правительства с большим стажем, работал в трех разных федеральных ведомствах. И в финансовом отношении область зависит от центра: как заявил недавно Сергей Митин, в 2012 г. она получила из федерального бюджета субсидий на сумму почти 12 млрд руб., и на такую же финансовую помощь регион рассчитывает в 2013 г. Надо иметь в виду, что доходная часть бюджета Новгородчины составляет всего 22 млрд руб. Разумеется, регион бедный, с много лет подряд уменьшающимся населением, так что на эти деньги федеральный центр купил себе стабильность. В опубликованном в феврале рейтинге социально-политической устойчивости регионов, подготовленном фондом "Петербургская политика" по итогам января 2013 г., Новгородская область получила 7,2 балла из 10 и вошла в категорию регионов с высокой устойчивостью. В нынешнее неспокойное время стабильность стоит дорого.
Профессиональный заместитель
Губернатор Новгородской области Сергей Митин имеет самое прямое отношение к Новгороду, только не к тому, где он сейчас руководит, а к другому, Нижнему. Родился Сергей Герасимович в Горьком и значительную часть трудовой жизни посвятил работе на тамошнем заводе "Термаль", производителе электронагревательных приборов, пройдя путь от мастера до генерального директора. Потом на короткое время он стал депутатом, но очень быстро был "поверстан" в ряды ельцинской правительственной бюрократии.
В правительстве Сергей Митин был как бы профессиональным замминистра, посидев в креслах замов в трех министерствах: Минэкономики, Минпромтехнологий и, наконец, Минсельхозе.
Почему человека, более двадцати лет проработавшего на электротехническом предприятии, а затем десять лет просидевшего в разных министерствах, вдруг отправили в чужой ему регион, до сих пор не понимает никто. Очевидно только, что власти желали сменить прежнего губернатора Михаила Прусака. Может быть, правительство хотело просто послать в Новгород какого-нибудь федерального чиновника, не связанного с регионом. Ведь области предстояла декриминализация.
Предшественник Митина Михаил Прусак - дитя ранней ельцинской эпохи, губернатором его Борис Ельцин назначил еще в 1991 г., причем, по слухам, по рекомендации "серого кардинала" Геннадия Бурбулиса (впоследствии сенатора от Новгорода). Считалось, что Прусак смог выстроить образцовую систему взаимодействия с инвесторами. Впрочем, внешние инвестиции далеко не всегда могли компенсировать последствия разорения сконцентрированных в области электронных и машиностроительных предприятий. Но самое главное - к концу правления Прусака ведущей силой в Новгороде стала организованная преступность. Взрывы и убийства были повседневным явлением. "Приход во власть и легализация ОПГ отпугнули многих инвесторов и затормозили развитие области лет на десять", - заявил "Ко" шеф-редактор новгородского Агентства информационных коммуникаций Валерий Рубцов.
Называют имена двух лидеров новгородской ОПГ - Тельмана Мхитаряна и Николая Кравченко. Мхитарян возглавлял в Новгороде овощебазу, затем стал главой Новгородского завода стекловолокна и компании "Проектстрой", советником губернатора, почетным гражданином Новгорода. Прусак ходатайствовал о награждении его орденом Дружбы народов к 55-летию. Кравченко работал когда-то водителем Мхитаряна на овощебазе, а в 1990-х возглавил электротехнический завод "Спектр" и стал акционером телекомпании "Триада". Губернатор принял господ Кравченко и Мхитаряна в "Единую Россию".
Именно криминальная обстановка послужила главным поводом для отставки Михаила Прусака в 2007 г. В это время против многих бандитов и чиновников завели уголовные дела. Николай Кравченко бежал и находится в розыске, а Тельман Мхитарян уехал в Армению, был экстрадирован, и теперь его судят за организацию нескольких убийств. "Безусловно, первым и важнейшим достижением Сергея Митина является декриминализация региона, которая отнюдь не закончена и не может быть расценена как мероприятие, а только как процесс", - подчеркивает директор Центра политического анализа и информационной безопасности Святослав Андрианов. Впрочем, другие комментаторы не согласны, что это можно поставить в заслугу лично Сергею Герасимовичу. "В области, например, закончилась эпоха "бандитского заповедника", но разгром местной ОПГ Кравченко - Мхитаряна произошел еще до назначения Митина губернатором и был осуществлен в основном неместными силовиками, - утверждает член областного комитета КПРФ Вадим Бериашивили. - Он пришел уже на зачищенную территорию".
Пришел, увидел, победил
Поскольку Новгородская область не располагает существенными запасами природных ресурсов и там нет крупных предприятий, Митину не пришлось договариваться с какими-то значимыми бизнес-группировками. Правда, крупнейшее предприятие региона, производитель удобрений "Акрон", по версии СМИ, контролируется миллиардером Вячеславом Кантором, но последний проживает за границей и в местные дела вмешивается мало.
Поэтому Сергей Митин легко сменил большую часть команды Михаила Прусака. Были назначены "варяги" из Москвы и Петербурга, надолго, впрочем, не задержавшиеся. И понеслась кадровая чехарда. "Область слишком долго была местом "аэродрома подскока" для людей, делающих карьеру или зарабатывающих деньги, - комментирует ситуацию новгородский политтехнолог Михаил Шимановский. - Очевидно, что, приходя на четыре-шесть месяцев на первые должности власти региона, никто и не думал о его перспективном развитии. Вероятно, и сам губернатор не собирался здесь надолго задерживаться. Но вышло по-другому, и теперь серьезную роль начинают играть последствия подобной политики".
Сергей Герасимович не пытался демонстрировать креативность. Его имя не ассоциируется с оригинальными инициативами и новыми организациями. Работу свою Митин выполнял добросовестно: активно делал выговоры нерадивым чиновникам, выбивал из Москвы дотации. Последнему обстоятельству помогло празднование 1150-летия Великого Новгорода в 2009 г., принесшее 5 млрд руб. федеральной помощи. А вот управленческий стиль изменился.
Идеальный секретарь обкома
Система руководства в области предельно централизована. Например, в Новгороде пока не существует такого понятия, как областное правительство. Обычно считается, что глава правительства избавляет губернатора от текучки, а сам кабинет обеспечивает координацию работы всех органов. Но Сергей Митин предпочел все вопросы решать через своих замов.
Говоря о заслугах Митина, Святослав Андрианов на второе место, после декриминализации, ставит "объединение элит и централизацию региональной власти во главе с губернатором без делегирования авторитета в сторону профильных заместителей и руководителей подразделений: все прекрасно понимают, кто в регионе главный и от кого зависит решение вопросов". Однако именно такую централизацию многие считают недостатком митинской системы.
Бывший главный федеральный инспектор по Новгородской области Любовь Андреева полагает, что, если бы в области имелись правительство и самостоятельные муниципалитеты, "губернатору не приходилось бы ездить в районы и тушить пожары, урегулировать вопросы по выплате зарплаты там, где ее задерживают, а заниматься другими важными вопросами развития региона. Сейчас же происходит все иначе: губернатор собирает аппаратное совещание, доводит информацию до своих заместителей, те в свою очередь спускают это на председателей комитетов и глав районов. В результате пока эта информация дойдет на места, пройдет слишком много времени".
Муниципалитеты Сергей Митин воспринимает просто как подразделения своего аппарата. Область управляется в "ручном" режиме: губернатор приезжает на место, обнаруживает непорядок, дает разнос чиновникам и требует устранить недостатки в сжатые сроки. В сущности, Сергей Герасимович воспроизводит типичное поведение "хорошего" советского первого секретаря обкома.
Михаил Прусак был по стилю крайне демократичным, понимал толк в личном пиаре. Теперь же, как выразился Святослав Адрианов, губернатор - это не "свой парень", а, наоборот, "руководитель новой формации, жесткий, справедливый". "В качестве негативных имиджевых качеств губернатора можно назвать барство - нарочито демонстрируемое превосходство над подчиненными и гражданами", - констатирует новгородский политолог, сотрудник компании Green SMM Agency Евгений Чупрунов. "Сергей Герасимович сразу отгородился от новгородцев стеной высокомерия, - развивает эту мысль Вадим Бериашивили. - Он даже в прямом эфире позволял себе грубить простым людям. В отличие от Прусака, к нему не так просто подобраться, он всегда окружен кучей охранников и ездит только в длинных кортежах. Нелестно о Митине отзываются даже сотрудники его администрации, также отмечающие излишнее высокомерие губернатора, который при этом еще и позволяет себе, по их словам, откровенные грубости в отношении подчиненных".
Бедность - не порок?
Для централизованной политики по отношению к муниципалитетам, которые губернатор недавно фактически лишил функции управления здравоохранением, есть объективные причины. Бедность предполагает отсутствие финансовой самостоятельности. Как сказал Сергей Митин в прошлом году, бюджет области на 15-20% финансируется из федерального, бюджеты муниципалитетов финансируются примерно на 70% из областного бюджета, а бюджеты сельских поселений на все 100% финансируются из муниципальных.
К тому же Новгородская область крайне неоднородна: если в самом Великом Новгороде в прошлом году валовый региональный продукт (ВРП) на душу населения достиг 441 000 руб., то во многих муниципалитетах он составил чуть более 60 000 руб. Значительная часть территории области - бедные, удаленные и лишенные инфраструктуры районы с вымирающими сельскими поселениями.
"Опека" над беднейшими районами закономерна, но управленческий стиль - вещь индивидуальная. По единодушному мнению опрошенных "Ко" экспертов, негативная сторона советского стиля руководства проявляется в работе с инвесторами.
Чего не хватает инвесторам
Администрация Новгородской области считает привлечение инвесторов важной задачей, Сергей Герасимович лично лоббировал многие проекты. Но систематичность в данной сфере отсутствует, губернатор просто работает с текучкой в "ручном" режиме. "Все пущено на самотек: если кто-то захочет инвестировать в нашу область, то пусть приходит со своими предложениями, а администрация посмотрит и подумает", - комментирует инвестполитику администрации Вадим Бериашвили. "Области не хватает единой концепции развития региона, - добавляет Евгений Чупрунов.
В области нет того "одного окна", куда может обратиться инвестор, нет и своего агентства развития. Решение о создании инвестиционного совета принято только в нынешнем году. Фактически инвесторы вынуждены иметь дело с разными муниципальными властями, чья эффективность невысока. На одном из недавних совещаний первый замгубернатора по экономике Арнольд Шалмуев возмущенно говорил, что в муниципалитетах отсутствует единый подход к работе с инвесторами: в Крестецком районе инвестору требуется 19 согласующих процедур, в Великом Новгороде ему придется наведаться за разрешением даже в троллейбусное депо, в Мошенском районе сроки согласования доходят до 12 месяцев, всего же в Новгородской области инвестор должен получить более 200 согласований. Не ясно только, почему региональная власть не берет на себя ответственность за выработку унифицированного и быстрого порядка рассмотрения проектов. Один крупный новгородский предприниматель признался "Ко", что получал все согласования по одному из проектов три года.
Инвесторы, по отзывам экспертов, страдают от дефицита информации. Сравнивая работу с инвесторами при Михаиле Прусаке и при Сергее Митине, глава новгородского клуба политических журналистов "Медиакратия", руководитель PR-агентства "Глейпнир" Алексей Громский констатирует: "Помимо прочих факторов, таких как налоговые льготы, в 1990-е в ряде территорий были сформированы инвестиционные площадки. В их паспортах указаны подробно все факторы, которые могли бы повлиять на судьбу будущих проектов инвесторов. Такие паспорта - это подробное описание инфраструктуры, трудовых и иных ресурсов. Эти данные широко распространялись среди потенциальных инвесторов. Сегодня по большей части они уже много лет как заняты, а по тем, что свободны, устарели данные".
С этим мнением фактически согласился новгородский бизнесмен, пожелавший не называть свое имя: "Сейчас нужны открытая и конкурентная среда и открытые планы, с подготовкой проектов и законодательства! Нужна "дорожная карта" Новгородской области с описанием ресурсов сейчас и в перспективе. К примеру, как, где и когда пройдет дорога Пекин - Париж, дорога порт Усть-Луга - Москва. Такая информация и подготовка площадок для логистических терминалов "потянут" знаковых инвесторов. В настоящее время сплошная муть вместо информации!"
Перечисляя, какие недостатки не дают Новгородчине стать "бенчмарком" в привлечении ивестиций, местный предприниматель Сергей Овчинников называет отсутствие масштабной, реально работающей инвестиционной программы, бюрократические препоны и недостаточную информационную поддержку инвестпроектов.
Новгородская администрация, кажется, еще не осознала необходимости позиционирования региона как инвестиционно привлекательного. "Отсутствуют и попытки продвижения нашей области в качестве площадки для инвесторов как внутри страны, так и за рубежом. Ведь, чтобы привлечь инвестиции, нужно потратиться на пиар Новгородской области, но этого не делается", - сетует Вадим Бериашвили.
"Главный "враг" губернатора - созданная им модель власти в регионе, которая хорошо оттеняет его личную власть, но малоэффективна для решения современных экономических и социальных проблем, - резюмирует Михаил Шимановский. - Нет понимания, что советский номенклатурный опыт работы руководителя в плановой экономике и навыки министерского чиновника - это далеко не единственные критерии для выстраивания работы по привлечению инвестиций".
Неожиданный забор
Келейный характер принятия решений приводит к тому, что население, вместо того, чтобы радоваться инвестпроектам, начинает протестовать. О подобных случаях "Ко" рассказала главный редактор новгородского интернет-издания "Прямая речь" Екатерина Переплавченко. Так, проект целлюлозно-бумажного комбината в Пестовском районе стоимостью 30 млрд руб. вызвал негативную реакцию как у жителей Пестово, так и у соседей в Вологодской области. Проект пыталась реализовать компания "Континентальинвест" бизнесмена Николая Макарова, известного прежде всего в качестве собственника пресловутого Байкальского ЦБК. Поскольку Байкальский ЦБК закрывают, Макарову могла бы пригодиться "замена" в Новгороде. Но население озаботилось экологической безопасностью, так что вопрос о строительстве ЦБК до сих пор остается открытым. По словам Сергея Митина, хотя большие запасы низкосортного сырья заставляют задуматься о сооружении ЦБК, "в настоящий момент проект отложен на неопределенный срок" и ведутся поиски нового инвестора.
Большую шумиху вызвала идея чиновников по застройке элитными коттеджами исторических земель вблизи Юрьева монастыря, которую бралась осуществить московская строительная компания "МП Концерн "Энергия", возглавляемая неким Юрием Измайловым. Именно она планировала возвести элитное жилье на исторических территориях, но после шумихи, поднятой археологами, и обращения в Министерство культуры РФ, в СМИ губернатор вынужден был наложить вето на застройку. Этот же инвестор пытался заняться строительством бюджетного малоэтажного жилья в Новгородском районе, но не выполнил условия договора. Последняя его "работа" - строительство на бюджетные средства дома для ветеранов, в котором спустя три месяца после ввода в эксплуатацию обрушились балконы. "Сергей Митин заявил, что с этой компанией больше область не будет иметь дело, хотя еще несколько лет назад приход этого застройщика позиционировали как личную заслугу губернатора", - говорит Екатерина Переплавченко.
Многие эксперты называют "личным проектом губернатора" птицефабрику "Белгранкорм - Великий Новгород", подразделение белгородского агрохолдинга "БЭЗРК-Белгранкорм" бизнесмена Александра Орлова, выходца из белгородского агропрома. Сергей Герасимович придавал большое значение этому проекту, собственноручно подписывал соглашение с Орловым, способствовал передаче под проект земель сельхознаначения и еще до строительства фабрики лично предупреждал местных жителей, что запах, конечно, не исключается, но природохранные нормы нарушаться не будут. Сейчас, как и предвидел губернатор, окрестное население жалуется на страшную вонь, идущую от птицефабрики, на выброшенные на поля фекалии, но администрация предприятие поддерживает.
"Концентрируя, таким образом, все контакты с инвесторами на себе, губернатор Новгородской области Сергей Митин, а вслед за ним и его окружение, бизнесмены, вовлекаемые в него, совершают раз за разом одну и ту же ошибку, - поясняет Алексей Громский. - В процессе продвижения тех немногих проектов, что приходят на территорию Новгородской области, практически никогда не учитывается отношение общества к ним. Зачастую это выглядит для жителей как забор или строительные леса, появляющиеся в один прекрасный день на фоне знакомого им пейзажа. Вполне закономерно, что начало практически любого масштабного проекта становится причиной гражданского протеста. За период губернаторства Сергея Митина так складывалась ситуация не раз и не два".
Любовь зла
О личных деловых интересах губернатора достоверной информации не имеется. Тем не менее опрошенные эксперты признают, что господин Митин и его администрация проявляют излишнюю симпатию к некоторым бизнесменам и проектам.
Так, Сергей Герасимович большие усилия приложил к созданию компании "Автоспецоборудование". На базе разрушенного военного завода на деньги областного бюджета было создано предприятие по производству разработанных в НАМИ тракторомобилей "Силант". Потом завод продали частным предпринимателям, но администрация гарантировала ему банковский кредит и даже заложила под это здание областного драмтеатра. Но компания залезла в долги, и здание театра арестовали по иску Сбербанка.
Ходили в городе слухи о родстве Сергея Митина с Яковым Кривицким, владельцем тверской компании "Ритм 2000", создавшей в Новгороде сеть магазинов под брендами "Тележка" и "Вольный купец". Сергею Герасимовичу пришлось потребовать от Кривицкого, "чтобы он написал у себя в магазинах, что губернатор или его дочь не являются владельцами "Вольного купца". Яков Кривицкий ответил, что "это весьма курьезная ситуация - с чьей-то легкой руки его считают моим зятем".
Возможно, Якову Кривицкому придется еще оправдываться, почему он однофамилец сенатора от Новгородской области Дмитрия Кривицкого. До 2011 г. Дмитрий Кривицкий был никому в Новгороде не известным московским юристом. Работал в мелких банках, в ректорате Юридической академии, затем стал помощником зампреда Совета Федерации Александра Торшина. А в 2011 г. он избрался депутатом Новгородской думы, а затем сенатором. "Оказалось, что Кривицкий, в чем он сам публично признавался, имеет непосредственное отношение к фирме "Стройиндустрия", занимающейся разработкой карьера в нашей области, - рассказывает Вадим Бериашвили. - И якобы одним из учредителей этой фирмы ему удалось стать при непосредственном участии Митина". Разгадка столь теплого отношения Митина к Кривицкому, по данным источников, кроется в том, что Кривицкий выделял средства на несколько избирательных кампаний в регионе, в том числе и на губернаторскую кампанию самого Сергея Герасимовича.
Примечательно, что "Стройиндустрия" взяла в Сбербанке кредит (более 100 млн руб.) под гарантию обладминистрации, но расплатиться по нему не смогла, и долг повис на местном бюджете. "В области существует практика выдачи многомиллионных корпоративных кредитов предпринимателям под гарантии областной администрации, - комментирует Евгений Чупрунов. - При этом администрация проявляет "странную" избирательность в выборе поддерживаемого бизнеса. Объяснить подобный "альтруизм" чем-либо иным, нежели особой приближенностью к фигуре Митина, лично я не могу".
Тишь да гладь
При всех оговорках инвестиции в Новгородскую область идут, поскольку теперь их не отпугивает ОПГ. Новгородчина осталась, по российским меркам, бедным регионом, но она развивается ускоренными темпами. По данным за 2010 г. (более поздних Росстат не публикует), ВРП на душу населения в регионе составлял 200 000 руб., тогда как в среднем по России 262 000 руб. Но за четыре года (с 2007 г. по 2010 г.) ВРП на душу населения в Новгородской области вырос в 1,5 раза, тогда как в России в 1,3 раза. Средний индекс прироста промышленного производства за шесть лет (с 2007 г. по 2012 г.) в регионе составил 4,4%, в среднем по России 2,3%. Иностранными инвесторами в Новгородской области реализован ряд проектов. Например, британская Cadbury Schweppes запустила производство кондитерских изделий и жевательной резинки, а другая британская компания, Amcor Flexibles, реализовала проект по выпуску упаковки, финские фирмы Stora Enso и UPM-Kymmene создали деревообрабатывающие предприятия. По данным администрации, в стадии реализации находится более 80 инвестпроектов на сумму 106 млрд руб.
Кивая на эти цифры, Сергею Митину довольно легко отмахиваться от любых претензий.
Любопытно, что ни один инвестор, к которому обращался "Ко", не захотел дать отзыв об усилиях администрации по повышению инвестпривлекательности региона. В то же время в частной беседе представители одной энергетической компании сказали, что хотя их проект и числится во всех отчетах обладминистрации, они реализоывали его сами, без помощи региональных или федеральных властей и без особых контактов с ними.
Но, в конце концов, это хорошо, что власти не особо мешают инвесторам.
Другое дело, что "советский" стиль управления имеет еще и социальные последствия: общественно-политическая жизнь в Новгородчине фактически парализована. Оппозиции губернатору нет, его критиками являются коммунисты да еще несколько журналистов и блогеров. На прошедших в 2012 г. губернаторских выборах все реальные кандидаты не смогли зарегистрироваться, и Сергей Митин победил при рекордно низкой явке избирателей.
Как философски замечает Сергей Овчинников, "на данный момент серьезных оппонентов у Митина нет, и, возможно, в этом его главная проблема".
Наиболее значимые для экономики области проекты | ||
Наименование проекта | Организация, реализующая проект | Объем инвестиций, (млрд рублей) |
Строительство нефтеперерабатывающего завода мощностью 700 тыс. тонн в год и сети автозаправочных станций | ООО "Авро" (Россия) | 8 |
Строительство завода по производству МДФ плит | ООО "Флайдерер МДФ" (Польша, Швейцария) | 5,2 |
Реконструкция предприятия и расширение мощностей с целью увеличения | Главное управление OAO "ТГК-2" по Новгородской области (Россия) | 4,3 |
Строительство комплекса по выращиванию, забою и глубокой переработке мяса птицы бройлеров | ООО "Белгранкорм- Великий Новгород" (Россия) | 2,2 |
Строительство III производственного корпуса | ЗAO "Завод Агрокабель" (Россия) | 1,8 |
Строительство установки по производству карбамида мощностью 1000 т/сутки | ОАО "Акрон" Россия, Кипр) | 1,2 |
Модернизация птицефабрики по выращиванию бройлеров и переработке мяса птицы | OOO "Птицефабрика "Новгородская" (Россия) | 1,1 |
Создание центра логистики и переработки сельскохозяйственной продукции | ООО "Логистический центр "Великая гора" (КНР) | 0,8 |
Модернизация производства деревообрабатывающего комплекса для глубокой переработки древесины | ООО "Новгородская лесопромышленная компания "Содружество" (Россия) | 0,8 |
Создание индустриального комплекса по добыче и переработке песка | ЗАО "Русская горная компания" | 0,8 |
Организация производства мяса птицы | ООО "Птицефабрика Валдайская" | 0,4 |
Источник: region.adm.nov.ru | ||
Подписывайтесь на нас:
Еще по теме
Менеджеры ТНК-BP, которую приобретает "Роснефть", начали процесс передачи дел сотрудникам госкомпании по профильным направлениям деятельности.
Альфа-банк, сравнительно недавно освоивший сегмент банковских услуг для малого и среднего бизнеса (МСБ), в 2012 г. стремительно наращивал в нем свою долю.
Облачные технологии претендуют на статус основного варианта использования IT на предприятиях. Они доказали свои надежность и масштабируемость и теперь готовятся вторгнуться в сферу комплексных многопользовательских бизнес-приложений - самую сложную и маржинальную часть IT-рынка. Получится ли? Обязательно. Но только у тех, кто предпримет для этого самостоятельные усилия.