архив

Обложенные пищевики и благоденствующая металлургия

В ПРАВИТЕЛЬСТВЕ считают бюджет-2002, а в Думе опасаются потерять возможность править расходные статьи. Президент хочет, чтобы федеральных бюджетов было два: минимальный – для текущих расходов; все остальное пойдет в стабилизационный фонд. Эту идею Владимир Путин совершенно недвусмысленно озвучил в Бюджетном послании. Минфину остается только считать минимальные расходы, а Минэкономразвития – составлять пессимистический, то есть трезвый прогноз на будущий год. Впрочем, едва ли президентскую задумку удастся реализовать в полной мере. Предстоит жесткая борьба: уж слишком долго бюджет был отличной кормушкой и слишком многие не готовы к тому, чтобы сойти с бюджетных костылей и зарабатывать деньги на рынке. Стабилизационный фонд – тоже предмет споров. Есть два подхода: тратить «конъюнктурные» деньги не на текущие, а на капитальные расходы, то есть на инвестиции и финансирование реформ. Либо вообще тратить эти средства только вне страны – на выплату долга, а потом – на покупку доходных инструментов. В любом случае потребуется радикальное изменение бюджетного законодательства, но «кремлевские» депутаты говорят, что осенью это будет сделано обязательно – буквально невзирая на лица. Важный момент «микрореформы» бюджета – поставленная Минфину задача взять под контроль обязательства, принимаемые на себя бюджетными учреждениями. Иначе практику бесконтрольного наращивания задолженности бюджета поставщикам пресечь не удастся никогда. Уже второй раз (первый раз – в послании Федеральному Собранию) президент проводит линию на увеличение отъема ренты у экспортеров-сырьевиков: «Необходимо вводить и постепенно расширять применение рентных принципов в отношении налоговых платежей за пользование недрами. Целесообразно перейти к исчислению платы за пользование недрами на основе рыночных цен, сохранив практику установления экспортных пошлин на добываемые ресурсы». Добытчики, разумеется, недовольны таким поворотом событий. Однако недостаточный уровень изъятия ренты у сырьевиков подтверждается экономическими исследованиями. Как указывает заместитель руководителя Центра развития Андрей Клепач, именно неумение собирать ренту с экспортеров не дает правительству возможности снизить налоги на обрабатывающую промышленность. В результате производители сложной продукции находятся в худших налоговых условиях по сравнению с сырьевыми отраслями. В прошлом году относительная налоговая нагрузка на компании увеличилась – по отношению к добавленной стоимости доля налогов выросла за год с 37% до 43%. Экспортный сектор, несмотря на повышение пошлин, налогами не перегружен. По расчетам Центра развития, в 2000 году экспортеры с учетом пошлин отдали бюджету 43% своей добавленной стоимости – как и отрасли, ориентированные на внутренний рынок. Максимальная нагрузка приходится на пищевую промышленность, перечислившую в бюджет 57% добавленной стоимости. Минимальна налоговая нагрузка в металлургии – этому способствовали толлинговые схемы (в 2000 году металлурги отдали в бюджет 28% добавленной стоимости, а в 1999-м – 22%). В итоге отрасли, работающие на внутренний рынок, перечислили в бюджет суммы, в 1,8 раза превышающие объем прибыли, оставшейся в их распоряжении. Тяжелее всех пришлось пищевикам – они оставили себе 39,3 млрд руб., отдав бюджету в 2,5 раза больше. Машиностроение перечислило в бюджет в 1,3 раза больше, чем оставило себе. Зато экспортеры сумели разделить средства между собой и бюджетом поровну. Похоже, в президентском окружении осознали, что наша налоговая система стимулирует сырьевые производства: при средней конъюнктуре они самовоспроизводятся, а при благоприятной – развиваются. При неблагоприятной конъюнктуре страдают все. Но даже при хорошей погоде обрабатывающей промышленности такая система ничего хорошего не сулит, что и делает попытки запустить программы ее модернизации нерентабельными. Так что в скором времени мы, вероятно, узнаем, кого президент считает нужным «раскулачить» в первую очередь – и насколько. Пока рассматриваемое правительством усиление налогового давления на «нефтянку» является относительно умеренным. А про металлургию и вовсе забыли.