Женщина в экономике

Одни считали Набиуллину либералом и протеже Грефа, а теперь и Дмитрия Медведева, другие - государственником и человеком Путина. В ее характере выделяют четкое знание субординации и умение договариваться. Эти качества плюс трудоголизм и помогли ей закрепиться в кабинете и пережить многих политических тяжеловесов.

"Спортсменка, комсомолка..."

Чтобы выбиться в люди, девочке из башкирской семьи пришлось много трудиться. Мать ее работала аппаратчицей на приборостроительном производстве в Уфе, а отец - простым шофером на автобазе. Окончив школу с золотой медалью, Набиуллина отправилась покорять Москву. Поступила на экономический факультет МГУ, где тоже стала одной из лучших студенток. "Это была золотая медалистка, единственная на курсе стипендиатка Карла Маркса, любившая марксистско-ленинскую политэкономию", - вспоминает однокурсник Набиуллиной, директор по макроэкономическим исследованиям НИУ "Высшая школа экономики" Сергей Алексашенко.* "Во-первых, она въедливая, основательная и очень способная. Это человек, который способен отстаивать свои принципы, но не цепляется за мелочи. Умеет логично мыслить, и ее можно назвать очень сильным оппонентом, - отзывается о своей бывшей ученице научный руководитель НИУ "Высшая школа экономики" Евгений Ясин. - Во-вторых, Эльвира всегда была предана идеалам экономических реформ".

Набиуллина познакомилась с профессором Евгением Ясиным, которого до сих пор называют ее идейным вдохновителем, в аспирантуре МГУ, куда она поступила в 1986 г. Там же ее ожидало еще одно знакомство - с преподавателем кафедры истории народного хозяйства и экономических учений Ярославом Кузьминовым, вскоре ставшим ее мужем. Сейчас он возглавляет Высшую школу экономики (ВШЭ), процветание которой стало возможным во многом благодаря финансированию со стороны Минэкономразвития (до конца 2010 г. ВШЭ относилась к ведомству Эльвиры Набиуллиной). Основной же источник доходов "Вышки" - исследовательские и аналитические работы, разработка стратегий развития, в частности "2020", по заказу чиновников (см. график). В 2008 г. бюджет университета составлял 1‚2 млрд руб. в год. Уже в 2003 г. доля в доходах, приносимая ВШЭ научно-исследовательскими разработками, превысила 20%.

Первый призыв

Защитив в 1990 г. кандидатскую диссертацию, Эльвира Набиуллина ушла из МГУ в постоянный комитет правления Научно-промышленного союза (НПС) СССР по вопросам экономической реформы. Спустя два года НПС СССР превратился в Российский союз промышленников и предпринимателей (РСПП), а Набиуллина стала сотрудником дирекции РСПП по вопросам экономической политики, где помогала Евгению Ясину в подготовке реформ. "Мы работали над экономическими материалами, анализировали статистику, готовили для разных ведомств доклады и записки", - вспоминает Евгений Ясин. Тогда же по заказу вице-премьера, министра финансов Бориса Федорова, она выполнила первое исследование Экспертного института, посвященное опыту поведения предприятий в условиях начала реформ.

На госслужбу Набиуллину позвал в 1994 г. замминистра экономики, а ныне зампред правления ВЭБа Сергей Васильев. Выпускница МГУ быстро поднималась по служебной лестнице: сначала заместитель, а затем руководитель департамента экономической реформы, заместитель министра, в должности ответственного секретаря она входила в комиссию по экономическим реформам и когда ее председателем был первый вице-премьер и министр финансов Анатолий Чубайс, и когда его сменил глава правительства Сергей Кириенко.

"В мою бытность в Министерстве экономики Эльвира Сахипзадовна занималась вопросами экономической реформы, и прежде всего вопросами реформы предприятий, - рассказывает бывший министр экономики, а ныне зампред правления ОАО "Роснано" Яков Уринсон. - На этом поприще она запомнилась умением основательно вникать в сложные проблемы переходной экономики и убедительно обосновывать свои предложения. Она в любых ситуациях, в том числе конфликтных, отличалась очень уважительным и корректным отношением к коллегам, среди которых были не только ее сторонники, но и весьма активные противники. Ей удалось обобщить большой фактический материал, поступающий в министерство, и выявить те ключевые проблемы, которые необходимо решить для того, чтобы российские предприятия нормально работали в условиях рыночной экономики".

Министерская карьера Набиуллиной прервалась в 1998 г.: в правительстве Евгения Примакова молодому либералу места не нашлось, и она перешла на должность зампреда правления Промторгбанка, тогда принадлежавшего Кахе Бендукидзе.

Аппаратные войны

Частный бизнес оказался не в сфере интересов Эльвиры Набиуллиной, и она ушла из банка при первой же возможности. В конце 1999 г. попала в возглавляемый Германом Грефом Центр стратегических разработок (ЦСР), считавшийся тогда "экономическим предвыборным штабом" премьера Владимира Путина. Набиуллина отвечала за разработку так называемой стратегии Грефа - президентской экономической программы. "По сути, она определила все основные параметры финансово-кредитной политики государства и участвовала в формировании структуры финансового блока правительства", - рассказывает один из бывших сотрудников ЦСР, работавший тогда вместе с Набиуллиной. Тем же она продолжила заниматься в Минэкономразвития, когда его возглавил Герман Греф. Хотя, по словам собеседника "Ко", она не очень хотела идти в министерство, считая, что ее место именно в ЦСР.

В 2003 г. Эльвира Набиуллина, уйдя из МЭРТа, возглавила ЦСР. В министерстве заговорили о том, что отставка по собственному желанию произошла неспроста, якобы ее забрали для подготовки экономических положений новой предвыборной программы Владимира Путина. "Центр наиболее эффективен и имеет политический вес накануне формирования нового кабинета министров, в период "межцарствования", когда разрабатываются все новые документы и стратегии", - говорит собеседник "Ко", работавший с Набиуллиной в ЦСР. Но у бывшего помощника Михаила Касьянова Михаила Делягина другая версия отставки замминистра. По его словам, "либеральный фундаменталист" Набиуллина трижды подавала на рассмотрение Белого дома проект социально-экономического развития страны, где было написано "о необходимости упразднения аппарата правительства и премьера, а министры будут отвечать за свою работу перед всем обществом в целом". "После того... премьер Михаил Касьянов обратил на это внимание Германа Грефа, но раздел так и не исчез из документов, надо было кого-то увольнять..." - продолжает Михаил Делягин.

Полной неожиданностью стало ее назначение в 2007 г. на министерскую позицию. Как она получила это кресло? "Набиуллина - протеже Германа Грефа и Евгения Ясина, - считает глава исследовательского центра "Панорама" Владимир Прибыловский, - ее можно отнести к крылу экономических либералов". Но в назначении сыграла роль не только поддержка экс-министра Германа Грефа. По своему профилю Набиуллина знает практически все. Рассказывают, что Герман Оскарович любил брать ее с собой на презентации, где в случае необходимости она из головы называла ему требуемые цифры или подсказывала практически любую информацию. "Эльвира - очень работоспособный человек, который может разобраться в проблеме, казалось бы, далекой от ее сферы интересов, - рассказывает Сергей Алексашенко. - Она отлично понимает, как функционирует бюрократический аппарат, и умеет вести если не войны, то бюрократические баталии". По его мнению, Набиуллина способна к компромиссу, поэтому ей и удается так долго удерживать министерский портфель и сохранять хорошие отношения и с президентом, и с премьером.

Потеря позиций

Поначалу Набиуллина не имела никакого аппаратного веса. "Но ей удалось выстроить отношения и в правительстве, и с отраслевыми лобби, - подчеркивает руководитель департамента региональных исследований Центра политических технологий Ростислав Туровский. - В частности, за счет своей работы над стратегическими документами она смогла выйти на более высокие аппаратные позиции". На фоне Германа Грефа Эльвира Набиуллина, безусловно, не выделяется. Может, в этом и причина ее успеха? "Она до конца не отстаивает свои позиции и в качестве слабого министра была очень удобна бывшему главе Минфина Алексею Кудрину, который раньше часто конфликтовал с Германом Грефом, - рассуждает Михаил Делягин. - Набиуллина не обладает тем политическим и аппаратным весом, чтобы хотя бы что-то подумать поперек Кудрина". "Она человек гораздо более спокойный и уравновешенный, чем многие ее коллеги, но это не означает, что у нее нет харизмы, - считает ректор Российской экономической школы Сергей Гуриев. - Она корректный, профессиональный, вежливый и честный человек".

Возможно, из-за неконфликтности вскоре после прихода Набиуллиной в Министерство экономического развития и торговли (МЭРТ) организация "потеряла" букву Т: торговлю передали в Министерство промышленности, образовав Минпромторг. Знакомые с ней чиновники говорят, что у МЭРа нет сильной собственной позиции по многим стратегическим вопросам. И все это в сумме приводит к ослаблению министерства. Плюс уход из министерства жестких, амбициозных и под стать бывшему начальнику харизматичных людей.

Незадолго до оставки Германа Грефа МЭР покинул Андрей Шаронов, перейдя на работу в "Тройку Диалог", чуть позже в аппарат правительства позвали Кирилла Андросова. Столь ярких фигур в Министерстве экономического развития сейчас нет. Но есть заместители, сопоставимые по уровню с самой Набиуллиной. Это бывший замглавы аппарата правительства Александра Левицкая и Андрей Клепач, работающий в министерстве с 2004 г. Из молодых и перспективных можно выделить Олега Фомичева, считающегося человеком Набиуллиной, и Станислава Воскресенского, пришедшего в министерство из экспертного управления президента.

Сейчас идет омоложение сотрудников Минэкономразвития. Не исключено, что таким образом в правительстве стремятся избавиться от доминирования каких-либо идеологических догм в структуре, занимающейся макроэкономическим анализом. "Ослабла экономика, следовательно, вне зависимости от конкретных действий Минэкономразвития ослабнут и его позиции в рамках кабинета министров, - отмечает главный экономист УК "Финам Менеджмент" Александр Осин. - Учитывая, что управление экономикой в период кризиса довольно долго осуществлялось в "ручном" режиме, это, не исключено, предполагало сокращение числа лиц, принимавших ответственные решения".

Вместе с потерей определенных распределительных функций Минэкономразвития стало структурой аналитической, формирующей и организующей реализацию среднесрочных и долгосрочных планов правительства. По оценкам Александра Осина, объем финансовых потоков, контролируемых министерством, также сократился за последние годы с нескольких сот миллиардов рублей до приблизительно 0,5 млрд руб.

Ничего нет

Были ли у Минэкономразвития провалы? "Не было, да и быть не могло, - считает начальник аналитического управления банка "БКФ" Максим Осадчий. - По степени своей ответственности это ведомство схоже с Госкомстатом, только с прогнозной функцией. Ключевой функцией МЭРа является участие в формировании бюджета и выдаче прогнозов". Достижений тоже нет. По мнению эксперта, к плюсам можно отнести отсутствие в ведомстве громких коррупционных скандалов. Взаимоотношения с ВШЭ, где работает Ярослав Кузьминов и которой МЭР передает для работы значительные объемы научных исследований и разработок, - не в счет. "По сравнению с другими коррупционными скандалами это просто невинные вещи", - подчеркивает один из собеседников "Ко".

"Ничего не могу вспомнить, что она сделала как министр. Хуже не сделала - это точно, - говорит Сергей Алексашенко. - Я считаю, что министр экономики в России - это человек, который отвечает за инвестиционный климат и институциональные реформы. В ее бытность министром улучшений ни в одном, ни в другом не произошло". Евгений Ясин не оценивает работу министерства в отдельности, а при рассматривании достижений правительства в период "тучных" лет у него не очень сходятся концы с концами. "Из двенадцати реформ программы Германа Грефа более-менее выполнено только четыре. С полезным эффектом для экономики прошла налоговая реформа, изменения правил игры на финансовом рынке и реформы РАО "ЕЭС" и МПС, - перечисляет экономист. - После этого успехов не было: административную реформу или монетизацию льгот полезной не назовешь".

Министр экономразвития оказалась ни лучше и не хуже остальных членов правительства - почти все они провалили реализацию ключевых программ государственной политики. Особенно неадекватной была линия, проводимая экономическим блоком кабинета: по итогам кризиса деиндустриализированная экономика России обвалилась сильнее всех в группах G8 и G20, а также в группе нефтеэкспортеров. "На пике падения экономика сжималась на 10%, промышленное производство падало на 16%, в обрабатывающих производствах спад превышал 22%, капитальные вложения обвалились на 23%, а выпуск наукоемкой промышленной продукции (станки, автомобили, оборудование) упал в 2-5 раз", - констатирует ведущий аналитик ИК "Риком-Траст" Владислав Жуковский. По его мнению, оказался сорванным проект модернизации: за последние четыре года российская экономика в чистом виде потеряла порядка 3 млн рабочих мест, из которых 2 млн пришлось на обрабатывающие отрасли и наукоемкие производства.

Тактические войны

Противостоять правительственным тяжеловесам Набиуллиной было не просто, а когда появились госкорпорации, то министерство не смогло их взять под контроль. В публичных дискуссиях оно против них ничего не имело, но в то же время затягивало передачу имущества, пыталось ввести дополнительный контроль. Например, в "Ростехнологиях" был создан комитет по стратегическому планированию, который возглавила сама Набиуллина, а среди членов комитета оказались такие же либералы: Сергей Гуриев, Владимир Мау, Антон Данилов-Данильян. Можно ли считать это за победу?.. Но в 2010 г. правительство, а затем и президент подписывает указ о реорганизации госкорпораций. "Роснано" уже стало ОАО, остальные на очереди. Вот только опять заговорили о новой госкорпорации по развитию Сибири и Дальнего Востока...

Еще одну тактическую войну Эльвира Набиуллина ведет с вице-премьером Игорем Сечиным за скорейшую приватизацию крупнейших энергетических и нефтяных компаний. Последний просит отложить продажу "Транснефти", "Зарубежнефти", "Роснефти", "Русгидро", ФСК и некоторых других предприятий ТЭКа, объясняя это "плохим рынком", когда за акции нельзя выручить хорошие деньги. Набиуллина придерживается своей тактики: с одной стороны, соглашается с необходимостью дождаться благоприятной конъюнктуры, с другой - говорит, что госкомпании "должны быть готовы к приватизации".

Может быть, поэтому Набиуллину не любят силовики. "Не прочь был бы ее выжить Игорь Сечин, - полагает Владимир Прибыловский. - Но и он выступает не против нее лично, а из-за того, что она принадлежит противоположному лагерю либералов. Ее противники - все те, кто не любит Кудрина, Игнатьева, Грефа. Но, когда возникнет вопрос, что ее сменит кто-то другой из ее же лагеря, они будут готовы с ней мириться - это более приемлемая кандидатура по сравнению с остальными".

"Отставка Алексея Кудрина усилила позиции Эльвиры Набиуллиной, - считает Максим Осадчий. - Вероятно, Виктора Зубкова отправят по возрасту на пенсию, что также ей сыграет на руку, а Антон Силуанов является пока техническим министром финансов. Он еще не набрал политического веса". По словам источников из президентской администрации, ей предлагали позицию вице-премьера по социальным вопросам. "Набиуллина обладает крайне важными для нового президента качествами - она не задает лишних вопросов, соглашается с позицией главного руководителя, не проявляется инициативу и самостоятельность и доказала свою преданность режиму, а следовательно, является оптимальным кандидатом на роль статиста-исполнителя чужой воли", - отмечает Владислав Жуковский. Так что шанс войти в новое правительство у Эльвиры Набиуллиной есть.

Подписывайтесь на нас:

Еще по теме

финансы

ЦБ без «мозгового центра»: Ксения Юдаева лишается полномочий

Бывший первый зампред Набиуллиной теперь покинула еще и совет директоров ЦБ. Чем она прославилась и почему немало тех, кто рад ее отставке

мнения

Набиуллина и грузовики

Почему с точки зрения экономики в России этот год будет лучшим за последние 10 лет и причем здесь грузовики — в колонке экономиста Сергея Блинова

политика

Битва ястребов с голубями: ждать ли в России новую волну приватизации

Кто выступает за разгосударствление экономки и какие аргументы они предъявляют сторонникам национализации

рынки

Приватизация 2.0: Какие госкомпании можно продать и кто их готов купить

В правительстве и бизнес-ассоциациях обсуждают детали передачи госактивов в частные руки

финансы

Больше прозрачности: решатся ли власти «рассекретить» экономическую статистику

По словам Дмитрия Пескова, частичное ограничение публикации статистических данных объясняется гибридной войной Запада против России

посмотреть еще