Top.Mail.Ru
архив

Не звоните Кудрину

«Алло. Алексей?…» В минувший вторник в вечерних теленовостях президент России Владимир Владимирович Путин звонил министру финансов Алексею Леонидовичу Кудрину с просьбой поддержать материально кандидата в губернаторы Санкт-Петербурга и по совместительству президентского полпреда в Северо-Западном федеральном округе Валентину Ивановну Матвиенко. Только что г-жа Матвиенко сообщила Путину, что на оздоровление их с президентом родного города в самое ближайшее время надо бы найти более 10 млрд руб.

По сообщению агентства «Интерфакс» (здесь и далее), г-жа Матвиенко обратилась с просьбой к президенту дать Минфину поручение «не только не снижать финансирование программ по восстановлению исторического центра Петербурга, но, напротив, увеличить их». Она также посетовала на то, что для запланированного к 2005 году завершения восточной части кольцевой автодороги потребуется 9 млрд руб., но «в нужном объеме средства на эти цели еще не предусмотрены». Еще деньги нужны на строительство дамбы и метро.

Поговорив с министром финансов, Владимир Путин огорчил Валентину Матвиенко. Оказалось, что на строительство кольцевой дороги планируется выделить 5 млрд руб., а также привлечь иностранные кредиты на сумму $100 млн с дальнейшим увеличением этой суммы по мере ее освоения. На строительство дамбы, сообщил полпреду президент, «предварительно, также по мере освоения, планируется выделить $42,7 млн плюс 150 млн руб. из городского бюджета». Чтобы полпред и ее избиратели не слишком унывали, «Владимир Путин по телефону поручил г-ну Кудрину обсудить с Валентиной Матвиенко в ближайшие дни конкретные цифры будущего бюджета, касающиеся Санкт-Петербурга».

Все бросились рассуждать о нарушении президентом предвыборного законодательства – Владимир Путин действительно слишком откровенно поддержал губернаторские амбиции Валентины Матвиенко, пожелав ей победы на выборах. А основной соперник президентского полпреда на выборах – нынешний вице-губернатор Алла Маркова даже обратилась в суд с требованием аннулировать регистрацию Матвиенко. Впрочем, реалии российской общественной жизни таковы, что едва ли кремлевская пропаганда будет по достоинству оценена судом или избиркомом. А вот демонстрация того, как по телефону можно «решать вопросы» в сотни миллионов долларов, – гораздо более интересный шаг Владимира Путина.

Популярное в конце 1980-х выражение «телефонное право» обозначало сложившуюся в СССР практику принятия решений не согласно номинально действовавшим законам и инструкциям, а в соответствии с реальной ролью того или иного ведомства и чиновника в планово-административной экономической системе. С наступлением рыночных отношений роль бюрократии была естественным путем ограничена Однако степень огосударствления экономики осталась чрезвычайно высокой. Более того, в последние годы в целом ряде секторов – например, банки, телекоммуникации, электронные СМИ – государство значительно усилило свои позиции. Руководители госучреждений по сути являются квазисобственниками, имея чрезвычайно широкие возможности по использованию государственных финансов и имущества. При этом квазисобственники платят своеобразные налоги, форма и размер которых зависят как от статуса и возможностей возглавляемого учреждения, так и от личных связей и возможностей конкретного руководителя. К примеру, Алексей Миллер платит совсем другие (и другим) «налоги», нежели Рем Вяхирев. Поскольку подобная система является порождением современного политического устройства, значительная часть таких «налогов» не идет напрямую на цели личного обогащения, а направляется на финансирование тех или иных политических проектов, направленных на поддержание существующего порядка вещей.

Впервые широкая общественность получила представление о «параллельных» государственных финансах в связи с президентскими выборами 1996 года. Сначала знаменитая история с «коробкой из-под ксерокса», потом неуклюжая попытка тогдашнего генпрокурора Юрия Скуратова раскрыть механизм пополнения «черной» предвыборной кассы с помощью облигаций внутреннего валютного займа. Но оба этих скандальных случая были «попыткой подрыва государственного строя», за что их инициаторы и поплатились – Александр Коржаков был уволен немедленно, а Скуратова отправили в отставку спустя два года – правда, за попытку куда более масштабных разоблачений.

Теперь же сам президент Российской Федерации демонстрирует перед специально приглашенными телекамерами, как же на самом деле решаются финансовые вопросы в нашей стране. Зачем Владимир Путин это сделал?

В условиях главенства «телефонного права» в отношении государственных, а зачастую и частных финансов президент Российской Федерации решил в прямом телевизионном эфире продемонстрировать порочность этой системы. Чиновник – в данном случае полпред и кандидат в губернаторы Валентина Матвиенко просит у президента деньги. Путин звонит министру финансов и интересуется, сколько денег в бюджете выделено на соответствующие расходы. Бюджет – закон, принятый Госдумой и подписанный президентом. Поэтому любые «сверхбюджетные» запросы выглядят в лучшем случае абсурдно, в худшем – являются подстрекательством к нарушению закона. Заметим, кстати, что г-жа Матвиенко могла бы более тщательно подготовиться к встрече с главой государства и предварительно заглянуть в проект бюджета-2004. Предлагая президенту на ходу перекроить утвержденный правительством проект федерального бюджета, г-жа Матвиенко демонстрирует либо свой, мягко говоря, непрофессионализм, либо выдает слишком большие аппетиты стоящих за ней корпораций, ожидающих выгодные подряды за счет петербургского бюджета.

Можно предположить, что, пустив все это в телеэфир, Владимир Путин призвал общество в союзники в борьбе с неэффективным использованием государственных средств. Практика всевозможных «откатов» в форме спонсорских взносов, заведомо убыточных контрактов, кредитов на нерыночных условиях, покупке ненужных акций и т.д. и т.п. столь глубоко укоренилась во всех государственных предприятиях и ведомствах, что впору говорить о параллельном, или, точнее сказать, «черном» бюджете российского государства, по размерам сопоставимым с официальным.

Трансляция на всю страну попытки заставить президента келейно решить многомиллиардный вопрос – эффектный и, будем надеяться, эффективный жест Владимира Путина, направленный на борьбу с порочной практикой маленьких и больших «черных касс» в государственных учреждениях – от министерств и ведомств до корпораций и банков.

Еще по теме

архив
Без вести оставшиеся
На этой неделе Минфин объявит победителей конкурса на право работы с деньгами будущих пенсионеров. Участие в конкурсе приняли 60 управляющих компаний. Скорее всего, почти все они получат доступ к пенсионным накоплениям. Внешэкономбанк от имени государства станет управлять деньгами пенсионеров, не принявших решения, какой компании доверить свои средства. Таких будет большинство, поскольку, по данным социологов, граждане не владеют информацией о проводящейся в стране пенсионной реформе. Из уведомительных писем, сообщающих россиянам, сколько средств находится на их пенсионных счетах, Пенсионный фонд (ПФР) пока разослал только малую часть. Каким негосударственным компаниям можно довериться, будущие пенсионеры узнают только по оглашении результатов конкурса. А ведь нужно еще время на то, чтобы сделать выбор. По информации Международной конфедерации обществ потребителей (КонфОП), отделения ПФР не готовы к приему заявлений от граждан, определившихся с управляющим своей пенсией.
Без вести оставшиеся