Механизм смены элит уже работает
Фото: Kremlin.ru
В России стартовал мощный процесс смены элит. Владимир Путин не раз говорил о необходимости подготовки современных кадров для госуправления. Позиция главы государства однозначна: новая элита — это люди дела, доказавшие преданность России, прежде всего — участники СВО и труженики, а не представители прежних «каст» с их привилегиями и сомнительными заслугами. Для этого и запущены специальные кадровые программы на всех уровнях.
Декан факультета оценки и развития управленческих кадров ВШГУ Президентской академии Илья Шебураков призывает ставить максимальную планку: «Наша цель — создать самую сильную госслужбу в мире. Как известно, нет стран слаборазвитых, есть только плохо управляемые. А управляемость напрямую зависит от качества госаппарата».
Последние пять лет стали настоящим экзаменом для административной системы: пандемия, СВО, санкции, и она выдержала с достоинством. «Например, госслужба Москвы сегодня может поспорить по эффективности с Сингапуром, куда мы еще недавно ездили перенимать опыт», — отмечает Шебураков. По его мнению, чтобы качество госслужбы в масштабах всей страны было не ниже, важно формировать имидж госслужбы как мощной трансформирующей силы, опираясь не только на лозунги, но и на реальные показатели, кадровую аналитику.
Однако эксперт отмечает тревожные тенденции: относительная численность мужчин на госслужбе заметно снижается, текучесть кадров очень высокая, заработная плата неконкурентоспособная… Поэтому, например, анонсированное сокращение числа чиновников должно компенсироваться не только цифровизацией, автоматизацией и оптимизацией процессов, но и увеличением капиталовложений в развитие людей, которые несут эту службу. По данным исследований, инвестиции в развитие персонала на госслужбе должны составлять 1,5–5 % от фонда оплаты труда, а сегодня на госслужбе они в разы ниже. Просто чтобы обеспечить стабильное воспроизводство квалификационного потенциала кадров, нужно увеличить инвестиции в обучение примерно в 10 раз.
В России на госслужбе — около 850 тыс. человек (гражданские служащие) и до 2,4–3,3 млн — если учитывать всех работников госсектора. При этом наблюдаются дефицит квалифицированных кадров и конкуренция за специалистов между государством и частным сектором. На госслужбе текучесть кадров составляет 15–18 % в год, что существенно выше среднего по экономике.
Вторая попытка
Задача реформирования госслужбы возникла не сейчас. Масштабные реформы в этой области начались еще в 2004 году, когда был принят 79-й федеральный закон, ознаменовавший, казалось, новую эру управления кадрами, но заявленные цели — создание эффективной, профессиональной и современной системы государственной гражданской службы — пока так и не достигнуты. Шебураков связывает это с ошибочной ориентацией на западные модели: «Мы тогда смотрели на Запад снизу вверх, впитывали их правила — транспарентность, конкурсность. Профессионализм заявлялся как единственный критерий отбора кадров, а патриотизм, моральный облик полностью игнорировались. Такие инструменты мотивации, как система оплаты труда или система классных чинов, в значительной степени были девальвированы. Сейчас мы понимаем, что не все перенятые знания были полезны».
Ключевой недостаток реформы — попытка изменений снизу вверх. «79-ФЗ в первую очередь распространяется на рядовых госслужащих, а руководителей высшего звена почти не касается. Процесс изменений сверху вниз начался только с появлением „Школы губернаторов“ в 2017 году. Выпускники этой программы внедряют новые технологии и механизмы управления, но ограничены рамками устаревшего законодательства», — замечает Илья Шебураков.
Вторая ошибка — отсутствие умной централизации. «Долгое время мы исходили из достаточно либеральной идеи „пусть растут все цветы“, но надежды на самостоятельность госорганов во внедрении современных кадровых решений себя не оправдали. Необходима умная централизация, чтобы и сэкономить бюджет, и задать стандарты качества кадровой работы, и обеспечить кадровые службы необходимыми сервисами». Сейчас Президентская академия реализует эксперимент по централизованной оценке кандидатов на госслужбу — пилотный проект уже идет в 20 федеральных и региональных органах власти.
Региональные исследования 2023–2024 годов показывают, что среди студентов направлений «Государственное и муниципальное управление» более половины (53,2 %) планируют работать по специальности после окончания обучения. Ключевые мотивы — возможность личностной самореализации, карьерный рост, участие в политической жизни общества и стабильность. Однако многие отмечают, что образ госслужбы все еще ассоциируется с бюрократией, низкими стартовыми зарплатами и сложностью устройства на работу.
Кто он, современный чиновник?
В Президентской академии используется трехкомпонентная модель оценки управленческой готовности «лидер — менеджер — эксперт». «Теперь невозможно быть просто менеджером. Руководителю необходимо сочетать в себе содержательное понимание специфики отрасли, иметь соответствующий должности и уровню управленческий масштаб, а также обладать целым спектром значимых профессионально-личностных качеств», — говорит замдекана факультета психологии Президентской академии Надежда Ячменёва.
При этом, как замечает Илья Шебураков, функция экспертности не должна приноситься в жертву лидерским качествам. Излишнее увлечение soft skills приводит к тому, что человек, не обладающий нужными предметными знаниями, не отличает экспертов от псевдоэкспертов и не умеет принимать самостоятельные взвешенные и эффективные решения.
Фото: Сергей Ведяшкин / Агентство «Москва»Еще одно ключевое требование к современной управленческой элите — «способность сочетать традиционные ценности с инновационными мышлением и подходами к управлению». «Таким образом, управленцы нового типа должны быть лидерами, которые сочетают в себе владение содержанием, стратегическое мышление, инновационность, этику и готовность к служению интересам общества», — перечислила Надежда Ячменёва.
Таких управленцев надо сформировать и воспитать. «Однозначно роль системы образования была и продолжает оставаться очень существенной», — подтвердила директор по академическому и карьерному развитию Президентской академии Анна Хрипченко.
Причем в образовательном процессе — особенно сейчас — важно не просто давать базу знаний, профессиональных и технических навыков. Хрипченко рассказала, что в Президентской академии уже с первого курса большое внимание уделяется расширению личных навыков, коммуникации, эмоциональному интеллекту, критическому и стратегическому мышлению, проектному управлению. И проектное управление быстро погружает студентов в практику. «То есть это не просто преподавание теории. Мы добавляем еще реальные кейсы из бизнеса, работы государственных структур. Решая эти задачи, ребята могут добавлять эти проекты в портфолио и, приходя в компанию, уже показать часть практики по специальности и в целом понять, чем же им дальше придется заниматься», — пояснила эксперт.
Эксперты Президентской академии, проводившие анализ динамики управленческой карьеры, отмечают, что кроме диплома определенного вуза, имеет значение организация, в которой молодой человек начинает свой профессиональный путь. Третьим фактором эксперты назвали личность самого выпускника: набор знаний и навыков, когнитивных, социальных и других способностей, которые влияют на выбор вуза и вероятность попасть на работу мечты после выпуска.
Государство + бизнес
Не менее важный фактор для формирования управленческой элиты нового типа — интеграция системы образования с бизнесом через совместные образовательные проекты. Например, это могут быть корпоративные кафедры, лаборатории, стажировки, возможность трудоустройства студентов уже со второго курса в компаниях. Бизнес-заказчиком может выступать как госсектор — в частности, крупные государственные структуры, — так и коммерческие компании. Анна Хрипченко привела в качестве примера построения карьерной траектории работающий в Академии «Центр карьеры». Также помогает система наставничества и менторства.
И государственные, и корпоративные программы — важный инструмент, который в последние годы стал активно внедряться и развиваться. Например, программа «Профессионалитет», которая позволяет ускорить подготовку специалистов для ключевых отраслей — машиностроения, сельского хозяйства, IT, авиации, атомной отрасли. Также есть программы содействия занятости, предполагающие бесплатное переобучение и помощь в выборе новой профессии для людей, которые к этому готовы.
Важно, чтобы управленцы нового типа появлялись в каждом регионе. Этому должна способствовать большая региональная сеть вуза, нацеленная на то, чтобы студенты, получая конкурентоспособное, качественное образование, не покидали свои регионы, а наоборот, оставались в них — с перспективой занять там управленческую должность.
Как рассказала Анна Хрипченко, ссылаясь на опыт академии, прекрасно себя показали «Школа губернаторов» и «Школа мэров» — программы, реализуемые Высшей школой государственного управления, нацеленные на подготовку кадров для регионального управления. «Проходят как обучающие семинары, так и практические занятия. Обучаются и действующие, и потенциальные чиновники», — пояснила эксперт.
«Плюс мы проводим огромное количество форумов и конференций и в целом являемся амбассадорами в обсуждении решений вопросов государственного управления и флагманами для сбора мнений экспертов, ученых, практиков и обсуждения лучших кейсов в этой области», — добавила Анна Хрипченко.
Другой значимый фактор — обновление и корректировка учебных планов с учетом новых технологических трендов. Причем это касается и того, чему обучать студентов, и того, как это делать преподавателям, с опорой на какие цифровые новации. «Сейчас мы дополнительно вводим дистанционные форматы обучения, расширяем доступ к образовательным ресурсам так, чтобы не только на территории Москвы, но и в регионах могли быть доступны новые технологии», — отметила Хрипченко.
Кроме того, в РАНХиГС, как рассказала Анна Хрипченко, одним из интересных инструментов для развития профессионалов будущего стало международное сотрудничество. «Мы очень активно работаем в данном направлении, обмен опытом позволяет нам привлечь самые лучшие практики, составить программы между странами таким образом, чтобы иностранные чиновники, руководители государственных секторов других стран приезжали к нам, чтобы учиться на наших бизнес-проектах», — пояснила она. Одновременно с этим российские студенты и выпускники тоже могут изучать лучшие мировые практики и повышать свою квалификацию.
Согласно рейтинговому исследованию университетов, реализующих образовательные программы по направлению подготовки «Государственное и муниципальное управление» (ГМУ) «Интерфакса», в топ-5 вузов в 2025 году входят:
Президентская академия (РАНХиГС),
Финансовый университет при правительстве РФ,
Высшая школа экономики (НИУ ВШЭ),
Московский государственный университет им. М. В. Ломоносова (МГУ),
Санкт-Петербургский государственный университет.
Герои своего времени
Еще один важный источник кадров новой управленческой элиты — программа «Время героев». Запущенная по поручению президента России 1 марта 2024 года, она стала заметным явлением в системе подготовки госслужащих. Ее главная цель — интеграция участников и ветеранов специальной военной операции в органы государственной и муниципальной власти, государственные компании и социально значимые проекты. Как отмечал Владимир Путин, именно люди, доказавшие преданность Родине на деле, должны занять ключевые посты в управлении страной: «Подлинная элита — это те, кто служит России, труженики и воины, надежные, проверенные».
Программа реализуется на базе мастерской управления «Сенеж» и включает четыре очных модуля обучения по 30 дней, а также стажировки в регионах. В образовательный процесс вовлечены ведущие федеральные чиновники, главы регионов и топ-менеджеры крупных компаний. Участники изучают структуру госуправления, стратегическое и проектное управление, экономику, финансы, современные коммуникации и лучшие практики лидерства.
Интерес к программе оказался рекордным: только за первый год поступило более 65 тыс. заявок, а конкурс на одно место превышал 400 человек. В первый поток были отобраны 83 участника, среди которых 21 Герой России и 64 кавалера орденов Мужества, представляющие 46 регионов и 11 национальностей. Второй поток насчитывает 85 человек, включая 31 Героя России и 72 кавалеров ордена Мужества.
Полпред президента в Уральском федеральном округе Артем Жога — один из тех участников программы «Время героев», что уже назначены на ответственные посты. Фото: Ilya Moskovets / URA.RU / Global Look PressЕще в процессе обучения более 40 человек заняли руководящие должности, а сама программа демонстрирует высокий уровень мотивации и подготовки участников: средние баллы по итогам тестирования превышают ожидания организаторов. Среди тех, кто назначен на ответственные посты, полпред президента в Уральском федеральном округе Артем Жога, врио главы Тамбовской области Евгений Первышов, председатель правления Российского движения детей и молодежи «Движение первых» Артур Орлов, сенатор Алексей Кондратьев и многие другие.
Программа активно масштабируется: по поручению президента аналогичные проекты запускаются в регионах, например «Герои Чукотки» и «Донбасс. СВОи Герои». В регионах уже стартовали образовательные модули, а число заявок продолжает расти. Эксперты и участники отмечают, что «Время героев» стало уникальным карьерным лифтом, позволяющим раскрыть потенциал людей с реальным опытом лидерства и работы в экстремальных ситуациях. Совокупно подготовку пройдут порядка 4–5 тыс. участников СВО только на первом этапе этой работы.
Таким образом, «Время героев» не просто обновляет управленческий корпус, но и формирует новый стандарт лидерства в государственном управлении, основанный на патриотизме, личной ответственности и готовности принимать решения в условиях неопределенности и высокого давления.
В условиях, когда конкуренция за таланты идет не только между регионами, но и между государством и бизнесом, становится ясно: без целенаправленных инвестиций в развитие кадров, без системной работы с резервом и образовательными траекториями невозможно построить эффективную, современную и сильную государственную машину.
Государство, способное обновлять себя через людей, — вот главный ресурс и гарантия его устойчивости. В конечном счете сила страны — не только в законах и регламентах, а в людях, которые эти законы воплощают в жизнь. Именно поэтому сегодня ставка делается не просто на смену элит, а на формирование новой управленческой культуры — культуры ответственности, компетентности и служения обществу.
Еще по теме
