"Подмосковная Чечня"
Владимир Груздев управляет областью с помощью "Твиттера". В Тульской области активно реформируются политическая среда и местное самоуправление.
Губернатор Владимир Груздев предпринял усилия, дабы уменьшить количество участников политической жизни области: число депутатов в областной Думе сократилось с 48 до 38, в Тульской городской Думе - с 35 до 25. Муниципальные образования в регионе были укрупнены, их общее количество снизилось со 165 до 134.
Первыми "реформации" подверглись администрации ряда райцентров - их просто упразднили, понизив таким образом и статус самих городских поселений. Там, где главы поселений отказались "самораспускаться", им оставили по три-пять человек в подчинении, а остальные полномочия передали в район. Поскольку такие "преобразования" потребовали проведения ряда правовых процедур, пришлось досрочно распускать городские и поселковые собрания депутатов и проводить новые выборы. Это повлекло скандал: в апреле жители поселения Страховское отказались "укрупняться" и написали открытое письмо Владимиру Путину с просьбой переподчинить их другой области, лучше Московской. Но вряд ли это поможет.
В 2012 г. лидер партии "Яблоко" Сергей Митрохин отмечал: "Сейчас, например, в Туле новый губернатор Груздев хочет подавить все партии - этого даже не хотел прежний губернатор Вячеслав Дудка, которого сняли за коррупцию. Кстати, наши активисты внесли в это большой вклад. Но даже Дудке не приходило в голову все партии подмять под себя. Груздев сейчас пытается подмять под себя нашу "яблочную" организацию в Туле".
Тяжелая артиллерия
За годы, прошедшие с начала XXI века, Тульская область видела трех губернаторов. До 2005 г., в течение восьми лет, регионом руководил знаменитый аграрий Василий Стародубцев, известный прежде всего своим членством в ГКЧП. Впрочем, говорят, что председателем колхоза Стародубцев был хорошим, и губернатором он был тоже хозяйственным, хотя его правление и сопровождалось некоторыми просчетами: Василий Александрович считал, что государство должно выступать в качестве инвестора и инициатора экономических проектов, и пытался вкладывать средства облбюджета в покупку кукурузы, немецких комбайнов, в строительство нефтеперерабатывающего и даже металлургического заводов. Однако экономическая эффективность этих проектов вызывала большие сомнения. "Стародубцеву удалось сохранить крупные производства Тульской области, но их модернизация для увеличения производства продвигалась медленными темпами, это отразилось на росте ВРП, увеличение которого в 2001 - 2005 гг. составило 17,3%, в то время, как ВВП РФ за этот же период увеличился на 28%", - рассуждает аналитик "Инвесткафе" Тимур Нигматуллин.
Несмотря на досадные мелочи, у федерального центра особых претензий к Стародубцеву не имелось, и в 2005 г. менять его, по-видимому, решили из-за преклонного возраста (Василию Александровичу было 74). Преемника себе Стародубцев подбирал сам, и им стал Вячеслав Дудка - офицер-артиллерист, долгое время возглавлявший одно из крупнейших в Туле военно-промышленных предприятий (КБ машиностроения).
В соответствии со своим прошлым Вячеслав Дмитриевич назначил чиновниками людей в погонах, так что здание областной администрации стали называть "домом офицеров". Однако большими успехами Дудка себя не прославил, так что даже его крестный отец Василий Стародубцев пожалел о сделанном им выборе. "Да, в марте 2005 г., когда президент спросил мое мнение относительно кандидатуры моего преемника, я тогда остановил выбор на Дудке, о чем очень скоро пожалел, - рассказывал Василий Стародубцев. - Он оказался человеком с солдафонскими методами управления".
"Если в первые годы правления Вячеслав Дудка пытался ускорить развитие области, то в последние он почивал на лаврах, больше внимания уделял собственному пиару и укреплению личной власти, - утверждает известный тульский журналист Сергей Мигалин. - Одной из главных недоработок и ошибок прежнего губернатора стало сворачивание всех демократических традиций в области, которые достались ему в наследство от прежнего главы региона Василия Стародубцева. Он практически не встречался с населением, не выстроил систему обратной связи. При Дудке было основательно вытоптано политическое поле Тульской области, что привело к общему застою в ее общественной и политической жизни. Впрочем, Вячеслав Дмитриевич лишь копировал общую систему вертикали власти, сложившуюся при Путине".
Карьера Вячеслава Дудки оборвалась бесславно: он стал фигурантом уголовного дела о взятке на сумму 40 млн руб. Как выяснилось, тульские чиновники за мзду продавали земельные участки. Вполне возможно, что федеральный центр решил провести в Туле операцию по "декриминализации". Похоже, что это стандартный сценарий: "Ко" уже сообщал, что при смене последнего губернатора федеральные силовики организовывали массовые уголовные преследования чиновников и бизнесменов прежней команды и в Новгородской области, и в Приморском крае. Комментируя активность следственных органов, Василий Стародубцев говорил: "Ведь за последние годы область просто погрязла в коррупции, которая стала тотальной. Наверное, нет в России другого такого региона, где сразу три руководителя департаментов, в том числе ключевых, находились бы кто в тюрьме, кто под следствием. Причем, по заявлению одного из них, в этом замешан и руководитель области. То же самое в муниципальном звене".
Суд над Вячеславом Дудкой и его подельниками длится до сих пор. Хотя уже нашлись политические аналитики, утверждающие, что "под монастырь" Вячеслава Дмитриевича подвели вовсе не грехи, а исключительно интриги его преемника.
На всех континентах
Преемника, сменившего Вячеслава Дудку в 2011 г., нашли любопытного - миллиардера, единоросса и бывшего разведчика. Профессиональный военный переводчик, Владимир Груздев служил в Анголе и Мозамбике, несколько лет провел в Службе внешней разведки, а уйдя на "гражданку", занялся розничной торговлей. Поработав в фирме "Олби-Дипломат", он вместе с несколькими партнерами (среди коих называли Александра Мамута) создал торговую сеть "Седьмой континент" (сейчас, по данным "Эксперт РА", это 14-я по размеру розничная сеть в стране, ее оборот превышает 61 млрд руб.). Бизнес шел успешно, так что Владимир Груздев вошел в сотню богатейших людей России, а его состояние приблизилось к $1 млрд.
Однако, в отличие от многих других крупных предпринимателей, экс-разведчик не старался держаться подальше от политики, наоборот, он ринулся в самую ее гущу, сделав беспроигрышную ставку на "Единую Россию". В итоге Владимир Сергеевич оказался не просто одним из богатейших людей в РФ, но и одним из богатейших депутатов Государственной Думы, вошел в Высший совет партии "Единая Россия" и имел репутацию главного ее спонсора. Похоже, сам Груздев ценил политическую карьеру выше деловой. Поэтому, когда Владимир Путин стал проявлять недовольство нахождением крупного бизнеса в парламенте, Груздев формально отошел от дел. Долю в "Седьмом континенте" он официально продал партнеру Александру Занадворову, а другие бизнес-проекты в сфере девелопмента и торговли одеждой были переоформлены на родственников. Его состояние сосредоточено в инвестфондах, которые, как считается, связаны не с самим Груздевым, а с его семьей. В качестве такого фонда называют холдинг Kensington Gore Sigrun Finance, одно время бывший миноритарным акционером девелоперской компании RGI (основатель Борис Кузинец). Также с семьей Груздева связывают фирму "Модный континент". Она управляет сетью Incity: 370 магазинов женской одежды (включая франчайзинговые) и два магазина нижнего белья Incity Slip-and-Sleep. Главным акционером "Модного континента" является мать губернатора Нелли Груздева, а выручка "Модного континента" в 2012 г. составила 8,5 млрд руб.
Достоверно можно говорить, что некоторые проекты приписывают Груздеву и связывают с его именем, но сам Владимир Сергеевич отрицает наличие у него деловых интересов.
Москвичи в Туле
Почему Груздева послали именно в Тулу, неизвестно. Он якобы провел огромную работу, чтобы дискредитировать Вячеслава Дудку и освободить себе это место. Вроде покровителем Владимира Сергеевича выступал Владислав Сурков, который хотел обязательно сделать его каким-нибудь губернатором, а Тула просто подвернулась "под руку". Так или нет, но у Груздева имелся шанс стать тамбовским губернатором: в 2010 г. парламент Тамбовской области внес Владимира Груздева в список кандидатур на должность главы региона.
Также факт, что к Туле Груздев никогда не имел никакого отношения, и даже магазинов "Седьмой континент"" в "оружейной столице" России не было.
Груздев публично отказался делать инвестиции в управляемый им регион - во избежание конфликта интересов. "Владимир Груздев сам крупный предприниматель, но каких-либо личных интересов в области он, на мой взгляд, не имеет (или о них мне ничего не известно), - утверждает Сергей Мигалин. - Наверное, масштабы региона для Груздева слишком малы".
Есть, кажется, только одна "ниточка", которая сугубо теоретически могла бы как-то связать деловые интересы Владимира Сергеевича с Тульской областью. Дело в том, что фонд семьи Груздева вступил в партнерские отношения с девелоперской компанией "Ташир" Самвела Карапетяна для создания на 14-м километре Калужского шоссе жилого квартала Gazoil Park. Самвел Карапетян - известный российский предприниматель армянского происхождения, группа "Ташир" насчитывает около 200 коммерческих структур самого разнообразного направления деятельности (в частности, это Фора-банк, сеть кинотеатров "Синема Стар", нефтетрейдер "Руспетрол", промышленные предприятия и строительные компании). Важнейшей частью бизнеса "Ташира" является управление 21 крупным торгово-развлекательным центром, и два из них находится в Туле. Кроме того, "Ташир" управляет в Туле сетью пиццерий.
Когда Владимир Груздев вступил в должность, он сразу уволил всех заместителей прежнего губернатора Вячеслава Дудки, оставив только одного, Александра Евтухова, и местная пресса предположила, что сделал он это по просьбе Самвела Карапетяна.
Впрочем, в любом случае в своей кадровой политике Владимир Груздев опирался на людей, которым он доверял и которых привез из Москвы. Чтобы продемонстрировать это, достаточно посмотреть, кто сегодня занимает кресла заместителей губернатора Тульской области.
Вторым человеком в регионе, первым замом губернатора и председателем областного правительства является Юрий Адрианов - офицер-танкист, соратник Груздева по службе в Анголе и Мозамбике, впоследствии работавший в военной промышленности. Глава аппарата областного правительства - бывший кадровик "Седьмого континента" Ольга Татарченкова. Заместителем губернатора - председателем государственно-правового комитета Тульской области стал товарищ Груздева по Госдуме Александр Москалец, причем еще раньше пресса называла господина Москальца "депутатом, близким к Владимиру Груздеву".
Наконец, четвертый замгубернатора Юлия Марьясова работала в правительстве Москвы и партийных структурах "Единой России".
"Сам Груздев смотрится очень положительно в сравнении с Дудкой, - сказал, комментируя кадровую политику губернатора по итогам первого года, тульский политолог Николай Матвеев. - Но его команда не лучше, чем команда Дудки. Его люди - москвичи, мы никого из них не знаем. Груздев считает, что они хорошие менеджеры. Но мы пока результатов не видим".
Есть назначения, в коих явно прослеживается элемент пиара. Груздев назначил экс-начальника охраны президента Бориса Ельцина Александра Коржакова, долгое время представлявшего область в Госдуме, своим "советником-наставником". Кроме того, советниками губернатора на общественных началах стали знаменитый бодибилдер Александр Невский и джазовый саксофонист Игорь Бутман.
Дома и дороги
Одна из особенностей губернатора Груздева заключается в том, что он, похоже, очень мало занимается развитием экономики региона. На просьбу рассказать об экономической политике Груздева Сергей Мигалин заявил: "Трудно описывать экономическую политику областной администрации, которая еще не сложилась. Несмотря на громкие заявления, какой-либо внятной экономической стратегии до сих пор не выработано".
"Бизнес при новом губернаторе начал чувствовать себя гораздо хуже прежнего из-за ужесточения условий существования. К примеру, антиалкогольная кампания привела к закрытию объектов малого бизнеса, при этом меры принимаются жестче, чем на федеральном уровне, а альтернативы у предпринимателей нет", - сетует генеральный директор информагентства "Тульские новости" Андрей Мазов.
Правда, Владимир Сергеевич несколько раз активно вел переговоры с зарубежными инвесторами, пропагандируя свой регион за рубежом - то на ярмарке в Ганновере, то на конгрессе в Берлине, то на приеме в Брюсселе.
Но в целом интересы губернатора лежат в другой сфере, он занимается социальной политикой, благоустройством и инфраструктурой. В своем послании облдуме Груздев назвал две главные проблемы региона: отток населения и большой массив ветхого и аварийного жилья. Получаемые областью федеральные субсидии помогают губернатору увеличивать финансирование в этой сфере.
Например, если Вячеслав Дудка выделил на дорожное строительство в последний год своего правления 2 млрд руб., то Груздев в 2013 г. расщедрился сразу на 13 млрд руб.
Проблему расселения жителей из ветхого жилья губернатор обещает решить к 2015 г. Для того чтобы врачи оставались в сельской местности, им посулили большие денежные выплаты.
"Глобальных изменений в экономической ситуации Тульской области нет, - сказал "Ко" Иван Коваленко, региональный менеджер БР "Центр производителя оконных систем PROPLEX". - Некоторые подвижки произошли в строительной сфере: наконец-то выделяются федеральные средства на ее развитие. Полтора-два года назад по программам здесь ничего не строилось. В целом сейчас больше складывается впечатление "низкого старта": готовятся к реализации социально-экономические программы, планируется улучшение дорожно-транспортной ситуации, обеспечивается привлечение инвестиций в регион".
Пресс-служба самого Владимира Груздева к моменту сдачи номера на вопросы "Ко" ответов не дала.
Личное состояние Владимира Груздева позволяет ему осуществлять эффектные пиар-акции. Например, он строит в городах области детские площадки, на которых пишут "Подарок губернатора". А еще Груздев обязался ежегодно покупать дом для многодетной семьи. Кстати, и церемонию инаугурации новый тульский губернатор тоже оплатил из личного кармана - вопреки традиции она проходила не в администрации, а в Тульском кремле.
Управление по "Твиттеру"
Владимир Груздев чрезвычайно любит публичность, активно использует "Твиттер", делает публичные разносы чиновникам. Многими этими вопросами Груздев интересуется не просто так, а в порядке выполнения знаменитых майских указов Владимира Путина. В правительстве Тульской области проводятся специальные совещания по исполнению путинских указов.
Столичный житель, Владимир Сергеевич особенно болезненно относится к внешнему виду вверенных ему городов. Первое, что сделал новоназначенный губернатор, - объехал территорию и выделил 20 млн руб. на экстренные меры по благоустройству наиболее "запущенных" поселений. Именно за отсутствие внешнего благоустройства чиновники получают самые громкие демонстративные выговоры - за неаккуратно уложенный асфальт, за неубранный мусор, за незаконную рекламу и т.д. Интерес Груздева к городскому благоустройству привел к тому, что областной центр находится, по сути, в режиме "ручного управления", горадминистрация обязана еженедельно отчитываться перед губернатором. Вообще, местные муниципалитеты давно стали исполнительньным органом областной администрации. Большинство глав районов и поселений заменено губернатором, который активно ездит по области, смотрит за благоустройством и делает выговоры.
"Главное достижение Владимира Груздева на посту губернатора за два года состоит в "реанимации" обратной связи с населением области (личные встречи в районах, использование интернет-технологий для коммуникаций с людьми, попытки воссоздать вертикальную мобильность через "Народное правительство"), - рассказывает Сергей Мигалин. - Вместе с тем, он не избежал пороков прежнего губернатора, когда реальные достижения подменяются пиаром. Серьезной имиджевой потерей стали выборы, проводимые в Тульской области. Чрезмерное усердие власти по административному накручиванию результата голосования за "Единую Россию" создало негативный имидж региона, который назван "подмосковной Чечней".
"Главное достижение - чиновники общаются с людьми в "Твиттере", и обращение туда считается официальным, - отмечает Андрей Мазов. - Однако это же обстоятельство многие называют в числе главных ошибок, ведь масса сообщений отвлекает от работы и от главных проблем, пока приходится решать мелкие. Другие значимые достижения назвать сложно. Груздев пытается успеть везде и во всем, в итоге не успевает нигде. Как пример - дороги, которые обещали еще в 2012 г. сделать совершенно другими - новыми и качественными, в итоге ремонт затянулся, подрядчики вынуждены исполнять гарантийные обязательства, а деньги все выделяются. Аналогичные грандиозные проекты и цели ставятся практически во всех отраслях - социальная сфера, бюджет, экономика, инвестиции... Из очевидных ошибок - кадровая чехарда, неоднократные попытки реформы местного самоуправления, которая приносит негативные последствия, слишком очевидные, топорные методы работы в дни выборов, жесткая работа со СМИ, в результате чего 90% изданий региона стали рупором власти, полностью подконтрольным".
Продать резиденцию
Тот факт, что губернатор Тульской области сравнительно мало занимается экономикой, объясним. Основу экономики региона составляют предприятия машиностроения (прежде всего оборонного), металлургии и химической промышленности. В структуре валового регионального продукта (ВРП) перерабатывающая промышленность составляет более 35% (данные 2011 г.) - это в два раза выше среднероссийского уровня. Зато доля торговли - около 10% - в два раза ниже, чем в стране. То есть область зависит от промышленности. Но благополучие последней связано либо с конъюнктурой мирового спроса на удобрение и металлы, либо с госзаказами, а губернатор не может влиять ни на то, ни на другое.
Впрочем, резкое увеличение ассигнований в ВПК, конечно, благотворно отразилось на экономике региона. "За 2011-2012 гг. ВРП Тульской области растет активными темпами. Если в 2012 г. рост ВВП России составил 3%, то рост ВРП Тульской области - 6,8%. Снизился уровень официально зарегистрированной безработицы, предприятия области увеличили объемы своего экспорта, постепенно растет доля портфельных инвестиций в развитие области", - утверждает Тимур Нигматуллин.
Побывавший в Туле вице-премьер и глава Военно-промышленой комиссии правительства Дмитрий Рогозин заявил, что комиссия намерена плотно сотрудничать с регионом, в Туле откроется постоянный офис комиссии, который будет заниматься мониторингом хода наиболее перспективных военных разработок, и, возможно, что уполномоченный ВПК появится при правительстве Тульской области. Государство собирается создавать в области центр станкостроения для нужд оборонно-промышленного комплекса. Похоже, о развитии тульской экономики больше заботится федеральный центр.
В прессе можно найти описание только одного случая, когда губернатор резко "наезжает" на локальный бизнес: Груздев отказал местному предпринимателю Рафику Папяну в разрешении на эксплуатацию торгового комплекса "Гостиный двор", требуя, чтобы тот организовал рядом парковку. Что было дальше, рассказывает Андрей Мазов: "Владимир Груздев грозно указывал чиновникам, что открывать ТЦ без дополнительной парковки нельзя. В итоге ТЦ открыли без парковки, а собственник ТЦ Рафик Папян купил приватизируемый загородный комплекс губернатора "Богучарово", аукционы по которому до этого проходили безрезультатно". Стоимость покупки составила 175 млн руб. Кроме того, в "Гостином дворе" был открыт новый загс. На вопрос, является ли загс в "Гостином дворе" платой за разрешение на строительство, Рафик Папян ответил: "Никто не требовал, была лишь рекомендация, и я ухватился за эту идею. Это будет один из лучших загсов в России, я вам отвечаю! Дворец бракосочетаний обойдется мне в 70-80 млн руб. Здесь не стыдно будет и торжественные приемы проводить". Что касается слухов, что в "Гостином дворе" откроют "Седьмой континет, Папян комментирует их так: "Это не более чем слух. Арендаторов в наш центр подбирает международная компания Colliers. Да и формат "Седьмого континента" не такой, чтобы у нас торговать".
Между тем будущее Груздева видится, скорее, в позитивном ключе, и слухи о том, что он как ставленник Владислава Суркова скоро уйдет с поста губернатора, необоснованны. В России губернаторами не разбрасываются. Миллиардеры, готовые работать в регионах, в дефиците, и хотя бы один срок Владимир Сергеевич обязательно досидит, тем более, что он честно строит в области вертикаль, а взяткой в 40 млн руб. его точно не соблазнишь.
"Подмосковной Чечней" Тульскую область стали называть из-за беспрецедентного успеха "Единой России" на выборах 2011 года
Подписывайтесь на нас:
Еще по теме
